Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1658/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1658/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Удаловой Л.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Габинской А.И., представителя административного истца Харлампьева В.В., представителя административного ответчика Ильиной С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 марта 2021 года по делу по административному иску Габинской А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, которым
постановлено:
Административный иск Габинской А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Габинской А.И. земельного участка с условным номером N ... по проекту планировки и межевания территории СОПК "Пищевик", расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства, выраженный в уведомлении от 18 января 2021 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Габинской А.И. от 22 декабря 2020 г. N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N ... по проекту планировки и межевания территории СОПК "Пищевик", расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Габинская А.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что является членом СОПК "Пищевик", ей был распределен свободный от прав третьих лиц земельный участок в соответствии с проектом межевания территории. На свое обращение в Окружную Администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка получила 18 января 2021 г. письменный отказ, который она считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает об отсутствии в представленных документах решения общего собрания членов кооператива о распределении участков, сведений о лице, вместо которого в члены кооператива был принят истец. Ссылается на то, что ранее все земельные участки был закреплены за членами кооператива на праве пожизненного наследуемого владения, при этом решение о прекращении такого права и изъятии испрашиваемого земельного участка не принималось.
В судебное заседание заинтересованное лицо - СОПК "Пищевик" - не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено и следует из материалов административного дела, распоряжением первого заместителя главы администрации г. Якутска от 28 февраля 1997 г. N ... зарегистрирован СОПК "Пищевик", согласно приложению к данному распоряжению утвержден список членов в количестве 75 человек, при этом при этом 11 позиций с отметкой "резерв" не содержат указания фамилий и имен членов кооператива.
Распоряжением главы администрации г. Якутска от 18 мая 1998 г. N ... за членами СОПК "Пищевик" в количестве 63 человек на праве пожизненного наследуемого владения закреплены земельные участки.
Согласно протокола общего собрания членов СОПК "Пищевик" от 01 июня 2019 г. Габинская А.И. принята в члены данного кооператива и ей распределен земельный участок с условным номером N ... по проекту межевания территории (л.д. 10).
22 декабря 2020 г. Габинская А.И. обратилась в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность под садоводство вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: ...........
Согласно письменному уведомлению Департамента имущественных и земельных отношений N ... от 18 января 2021 г. в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка отказано. Основаниями в решении указаны отсутствие в протоколе общего собрания сведений о выбывшем члене кооператива, вместо которого заявитель был принят, а также о том, что земельные участки были закреплены за членами кооператива на праве пожизненного наследуемого владения. Также границы земельного участка пресекает линию градостроительного регулирования (красные линии), частично он расположен на территории общего пользования.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец, являясь членом садово-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность, что истцом были предоставлены все необходимые документы и оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
В рассматриваемом случае основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что земельные участки ранее были закреплены за членами некоммерческого объединения на праве пожизненного наследуемого владения.
Вместе с тем, оценивая данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к ранее распределенным земельным участкам и был предоставлен ему как вновь принятому члену кооператива из земель, свободных от прав третьих лиц. Доказательств того, что земельный участок закреплен за кем-либо на праве пожизненного наследуемого владения, ответчиком в нарушение требований пункта 11 ст.226 КАС РФ суду не представлено.
Материалами дела подтверждается, что границы земельного участка согласованы с землепользователями смежных участков, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, он отнесен к территории СОПК "Пищевик", членом которого истец является, и именно ему предоставлен испрашиваемый участок.
Учитывая указанные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках ст.42 Градостроительного кодекса РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (пп."а" п.1 ч.3 ст.42), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 ст.23).
Распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 13 июня 2018 г. N ... утвержден проект планировки и проект межевания территории СОПК "Пищевик" городского округа "г.Якутск". Из картографических материалов ИСОГД, из сведений публичной кадастровой карты и сведений официального портала г.Якутска не следует, что испрашиваемый земельный участок не соответствует линиям градостроительного регулирования.
Административным ответчиком достоверных и допустимых доказательств о том, что земельный участок расположен на территории общего пользования, что на нем расположены объекты общего пользования, суду не представлено, в связи с чем представленные ответчиком сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не могут быть приняты во внимание, как не подтверждающиеся картографическим материалом, имеющимся в деле.
Суд первой инстанции, оценив представленные административным ответчиком доказательства, пришел к правильному выводу о недоказанности данного обстоятельства.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка и нарушении тем самым прав и законных интересов административного истца является правильным.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных ст.310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 марта 2021 года по делу по административному иску Габинской А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
Л.В. Удалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
