Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-16576/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи СачковаА.Н.

судей: Зенько Н.В., Вервекина А.И.,

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Недельчина Ивана Ивановича к Правительству Ростовской области, Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий, по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зенько Н.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

НедельчинИ.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикамоб оспаривании действий, в обоснование заявленных требований указав, что 2 февраля 2001 года по договору купли-продажи он приобрел земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 22000 +/-1297 кв.м, предыдущий кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, (впоследствии КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Ввиду расположения указанного земельного участка вдоль трассы М-4 Дон и за чертой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,административным истцом он приобретался в целях последующего строительства на нем газозаправочной станции.

По ходатайству НедельчинаИ.И. Постановлением Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 594 от 17 июля 2001 года "Об изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения" было изменено целевое назначение земельного участка площадью 1 га (пастбищ) кадастровый номер N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего Недельчину И.И.на праве собственности, для строительства газозаправочной станции.

На основании разрешительной документации на строительство, выданной администрацией Тарасовского района Ростовской области, НедельчинымИ.И. на указанном земельном участке была построена автомобильная газозаправочная станция,расположеннаяпо адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН 14 мая 2004 года.

После принятия Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в Росреестрбыла внесена информация в базу данных без учета положений Постановления Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 594 от 17 июля 2001 года,в результате чего указанный участокошибочно был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

НедельчинИ.И. также указал, что в настоящее время на основании его заявления земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был разделен на 2 вновь образованных участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 6000 кв.м (дата постановки на учет в ЕГРН 1 августа 2019 года, рег. запись: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-61/043/2019-1), на котором располагается объект недвижимости АГЗС.

В целях приведения сведений в ЕГРН о земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с его действительным использованием, его месторасположением и соответствии с Градостроительным регламентом, Недельчин И.И. обратился в Правительство Ростовской областис ходатайствомоб отнесении указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения к категории земель - земли промышленности.Информационным письмомМинистерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской областиНедельчину И.И. сообщено об отсутствии оснований для удовлетворения его ходатайства, поскольку Постановление Главы Администрации Тарасовского района N 549 от 17 июля 2001 года не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом, в соответствии с которым, испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен для строительства газозаправочной станции.

Обратившись в Росреестр с заявлением "О внесении изменений в сведения о категории земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ЕГРН, в порядке ст. 13 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Недельчин И.И. получилуведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земель, указав, что Постановление Главы Администрации Тарасовского района от 17 июля 2001 года N 594 не содержит сведений об изменении категории земель и не может являться правоустанавливающим или право подтверждающим документом, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен для строительства газозаправочной станции.

Административный истец полагал, что принятыми отказами в виде информационного письма Правительства Ростовской области за N 19.6.2/581 от 12 февраля 2021 года и Уведомления Росреестра от 9 марта 2021 года N КУВД-001/2021-6957603/1 нарушены его права, созданы препятствия к оформлению документов о категории земельного участка в соответствии с действующим законодательством, а также к использованию в соответствии с назначением принадлежащего ему имущества.

Административный истец указал, что в период вынесения Постановления Главы Администрации Тарасовского района от 17 июля 2001 года N 594 полномочия по изменению цели использования земель были именно у органов местного самоуправления. Указанное постановление вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции, согласно действующему в то время законодательству, что подтверждается вступившим в силу решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 28 сентября 2018 года по делу N 2а-1464/2018.

По мнению административного истца, о незаконности информационного письмаПравительства Ростовской области от 12 февраля 2021 года свидетельствует отсутствие указаний наоснования отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотренные ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".Кроме этого, не приняты во внимание доводы заявителяо том, что спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, в зоне Т-1 - "Зона размещения объектов автомобильного транспорта" ирасположение земельного участкасоответствует градостроительному регламенту и ПЗЗ муниципального образования "Тарасовский район".

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец просил суд признать бездействие Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области отношений Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к полному рассмотрению всех обстоятельств, изложенных в его ходатайстве об отнесении земельного участка из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, от 11января 2021 года, в ненаправлении обращенияо планируемом отнесении земельного участка (либо отказе в отнесении земельного участка) на имя Губернатора Ростовской области не соответствующим нормам статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Порядку рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 527, и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области изложенный в информационном письме за N 19.6.2/581 от 12 февраля 2021 года в отнесении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН месторасположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к категории земель "земли промышленности и иного специального назначения" не соответствующим положениям ст.14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Недельчина И.И. от 11 января 2021 года об отнесении земельного участка из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения в полном объеме, и направить обращение о планируемом отнесении земельного участка (либо отказе в отнесении земельного участка) на имя Губернатора Ростовской области, после получения поручения Губернатора Ростовской области подготовить и внести на рассмотрение Правительства Ростовской области проект Распоряжения по результатам рассмотрения ходатайства об отнесении земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН месторасположение: Российская Федерация, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к категории земель "земли промышленности и иного специального назначения".

Обязать Правительство Ростовской области принять распоряжение по результатам рассмотрения минимуществом Ростовской области ходатайства об отнесении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН месторасположение: Российская Федерация, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из состава земель сельскохозяйственного назначения к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Признать отказ УправленияРосреестра по Ростовской области изложенный в уведомлении от 9 марта 2021 года N КУВД - 001/2021-6957603/1 во внесении сведений в ЕГРН о категории земельного участка в порядке ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не соответствующим положениям указанного закона, и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Управление Росреестра по Ростовской области внести в ЕГРН сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:37:0600005:1267 месторасположение: Российская Федерация, Ростовская область, р-н Тарасовский, х. Россошь о категории "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 25 мая 2021 года административные исковые требования НедельчинаИ.И. удовлетворены частично.

Судом признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления

предприятий, организаций Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к полному рассмотрению всех обстоятельств, изложенных в ходатайстве административного истца Недельчина И.И. об отнесении земельного участка из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения от 11 января 2021 года.

Судом также признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, изложенный в информационном письме за N 19.6.2/581 от 12 февраля 2021 года в отнесении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН месторасположение: Российская Федерация, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к категории земель "земли промышленности и иного специального назначения".

Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Недельчина И.И. от 11 января 2021 года об отнесении земельного участка из одной категории в другую в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 527 "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".В удовлетворении остальной части административных исковых требований судом отказано.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

По мнению заявителя, судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, неверно применены нормы материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют материалам дела.

В ходатайстве Недельчина И.И об отнесении земельного участка из одной категории в другую отсутствует обоснование его перевода, поскольку представленное Постановление Главы Администрации Тарасовского района от 17 июля 2001 года N 594 не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен для строительства газозаправочной станции.

Административным истцомНедельчиным И.И. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он полагал доводы апелляционной жалобы несостоятельными и просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представительМинистерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской областиГаричанО.К. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного истцаХарченко О.Ю. в суде второй инстанции поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просила отставить без изменения решение суда, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца НедельчинаИ.И.,представителей административных ответчиков - Правительства Ростовской области, УправленияРосреестрапо Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской областиГаричан О.К., представителя административного истца Харченко О.Ю., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела,2 февраля 2001 года по договору купли-продажи Недельчин И.И. приобрел земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 22000 +/-1297 кв.м, предыдущий кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, (впоследствии КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Ввиду расположения указанного земельного участка вдоль трассы М-4 Дон и за чертой х. Россошь Тарасовского района Ростовской области, административный приобрел его в целях последующего строительства на нем газозаправочной станции.

По ходатайству Недельчина И.И. Постановлением Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 594 от 17 июля 2001 года "Об изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения" было изменено целевое назначение земельного участка площадью 1 га (пастбищ) кадастровый номер N 61:37:0202:09:01, принадлежащего Недельчину И.И. на праве частной собственности, для строительства газозаправочной станции.

22 октября 2001 года согласован Акт по выбору земельного участка под строительство газозаправочной станции на 880 км + 420 м автодороги Воронеж-Ростов и Постановлением Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 689 от 5 июля 2002 годаНедельчину И.И. разрешено на указанном земельном участке строительство площадки автомобильной газозаправочной станции на 880 км + 420 м автомагистрали "Дон".

14 ноября 2003 года составлен Акт приемки законченного строительством объекта - газозаправочной станции пропускной способностью до 100 автомобилей в сутки и 17 ноября 2003 года Постановлением Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 1160 "Об утверждении акта приемки законченной строительством автомобильной газозаправочной станции пропускной способностью до 100 автомобилей в сутки по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН утвержден акт приемки в эксплуатацию законченной строительством автомобильной газозаправочной станции.

17 ноября 2003 года Постановлением Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 1159 "О присвоении адреса земельному участку для строительства автомобильной газозаправочной станции пропускной способностью до 100 автомобилей в сутки в р.п. Тарасовский Тарасовского района Ростовской области", на основании Акта выбора и материалов согласования места размещения автомобильной газозаправочной станции, был присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН земельному участку, расположенному на 880 км + 420 м автомагистрали "Дон" для строительства автомобильной газозаправочной станции пропускной способностью до 100 автомобилей в сутки.

24 декабря 2004 года Постановлением Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 1204 "О внесении изменений в п. 1 Постановления Главы Администрации Тарасовского района N 1 159 от 17 ноября 2003 года", в связи с уточнением местоположения и границ земельного участка, на основании действующего законодательства РФ, пункт 1 Постановления Главы Администрации Тарасовского района Ростовской области N 1159 от 17 ноября 2003 года был изложен в следующей редакции: "Газозаправочной станции расположенной на 880 км. + 420 м. автомагистрали "Дон" присвоить адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН".

Таким образом, на основании разрешительной документации на строительство, выданной администрацией Тарасовского района Ростовской области, в соответствии с целевым назначениемНедельчиным И.И. на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, (впоследствии КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) была построена автомобильная газозаправочная станция, право собственности на которую было зарегистрировано в ЕГРН 14 мая 2004 года.

На основании заявления Недельчина И.И. земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был разделен на 2 вновь образованных участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 6000 кв.м (дата постановки на учет в ЕГРН - 1 августа 2019 года, рег. запись: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), на котором располагается объект недвижимости АГЗС.

Из материалов дела следует, что административный истец в лице своего представителя обращался с ходатайством на имя Губернатора Ростовской области об отнесении спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения (земли промышленности), по мнению заявителяполный пакет документов был представлен.

В информационном письмеN 19.6.2/581 от 12 февраля2021 года заявителю было отказано в удовлетворении его ходатайства со ссылкой на Постановление Главы Администрации Тарасовского района N 549 от 17 июля 2001 года, которое не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения был предоставлен для строительства газозаправочной станции.

Признавая незаконными вышеуказанный отказМинистерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, а также бездействиеМинистерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к полному рассмотрению всех обстоятельств, изложенных в ходатайстве Недельчина И.И.,суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое информационное письмо министерства не содержит предусмотренных ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ оснований отказа и не соответствует требованиям Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июля 2012 года N 527.

Указанный вывод суда соответствует установленным обстоятельствам и не противоречит нормам материального права, которые в решении суда приведены. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности в той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 8 Земельного Кодекса Российской Федерации закрепляет порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривает перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Положениями Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч.1 ст. 8 ЗК Российской Федерации).

Под градостроительным зонированием в силу п.6 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (п.9 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации) применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно п. 3.4 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июля 2012 года N 527,основания для отказа в рассмотрении ходатайства либо отказа в переводе земель или земельного участка из одной категории в другую установлены Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При наличии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, ходатайство подлежит возврату заинтересованному лицу в течение 30 календарных дней со дня его поступления в минимущество Ростовской области с указанием причин, послуживших основанием для отказа в рассмотрении ходатайства.