Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1654/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1654/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Удаловой Л.В.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Черновалюк М.З., представителя административного ответчика Александровой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 марта 2021 года по делу по административному иску Кабак В.В. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
Административный иск Кабак В.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность Кабак В.В. земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., выраженный в сообщении N ... от 26 августа 2020 года.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями закона принять решение о предоставлении в собственность Кабак В.В. земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., с соблюдением линий градостроительного регулирования, определенных в заключении судебной землеустроительной экспертизы от 17 февраля 2021 года.
Взыскать в доход федерального бюджета судебные издержки по проведению землеустроительной экспертизы пропорционально удовлетворенным требованиям с Кабак В.В. 4000 (четыре тысячи) рублей, с Окружной администрации города Якутска 8750 (восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Кабак В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая о том, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: .........., земельный участок под которым с кадастровым N ... предоставлен ему в аренду под индивидуальное жилищное строительство. Обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на которое 03 сентября 2020 года получил отказ со ссылкой на несоответствие земельного участка линиям градостроительного регулирования. Ссылаясь на то, что данное несоответствие ответчиком не доказано, что представленные ответчиком фрагменты проектов межевании и планировки территории не соответствуют фактическим координатам границ участка и территории общего пользования, просит признать отказ ответчика незаконным, нарушающим его исключительное право на приватизацию земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд для обжалования данного отказа, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в пределах границ "красных линий", отведенных под территорию общего пользования, и находится в пределах береговой полосы. В оспариваемом отказе административному истце было рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменения в проект межевания территории квартала "N ...", однако данная процедура им не была соблюдена. На момент обследования земельного участка выявлено самовольное занятие земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.3 ЗК РФ. Так, согласно подпункту 6 пункта 2 данной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено судом и следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, Кабак В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ........... Земельный участок под указанным домом площадью *** кв.м. с кадастровым N ... был предоставлен Кабак В.В. под строительство индивидуального жилого дома по договору аренды от 01 ноября 2016 года на срок до 1 ноября 2019 года.
03 августа 2020 года Кабак В.В. обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
03 сентября 2020 года им получено письменное уведомление от 26 августа 2020 года об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по основанию его несоответствия линиям градостроительного регулирования (красные линии): заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменения в проект межевания территории квартала N ... г.Якутска.
Удовлетворяя административные исковые требования Кабак В.У., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет обстоятельства, указанные в части 9 статьи 226 КАС РФ.
Обязанность доказывания обстоятельств, в частности, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст.226 КАС РФ).
Также в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
В рассматриваемом случае основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка указано его несоответствие линиям градостроительного регулирования, установленным распоряжением "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N ..., N ..., N ..., улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска" (красные линии) от 21.10.2013 N ..., и проекту межевания территории квартала N ... городского округа "город Якутск, утвержденному распоряжением от 19 мая 2016 года N ... г.Якутска.
Административным ответчиком в подтверждение законности оспариваемого решения ссылается на сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и акт от 08 декабря 2020 года N .... Из последнего усматривается, что в ходе обследования земельного участка выявлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 34 кв.м. с южной стороны и факт наложения на смежные участки с северной стороны (131 кв.м.). При этом несоответствие линии градостроительного регулирования (красной линии), проходящей по границе земельного участка со стороны проезда, в акте не отражено (л.д.60-61).
Согласно п.п. 11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 ЗК РФ).
В соответствии с частью 2 ст.77 КАС РФ суд назначил экспертизу по данному административному делу.
Как видно из экспертного заключения АО "Якутское аэрогеодезическое предприятие" от 17 февраля 2021 года, по результатам геодезических работ (измерений) на местности определены координаты фактических границ земельного участка, также по сведениям проекта межевания территории квартала составлен чертеж красных линий. При их совмещении определены координаты поворотных точек наложения спорного участка в фактических границах и по сведениям ЕГРН на красные линии и площадь (соответственно 4 кв.м. и 15 кв.м.), а также причины возникновения наложения (некорректное составление чертежа проекта красных линий - по картографическим материалам более мелкого масштаба, чем план г.Якутска, и без учета ранее установленных, причем по заявлению органа местного самоуправления о постановке на кадастровый учет, границ спорного земельного участка).
Поскольку истец обратился в уполномоченный орган с заявлением об уточнении границ земельного участка с кадастровым N ... в целях устранения его несоответствия линии градостроительного регулирования ("красной линии"), суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного административного иска.
Ссылка административного ответчика на расположение земельного участка в пределах береговой полосы судебной коллегией отклоняется, поскольку данное обстоятельство не было указано в качестве основания отказа в предоставлении земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 марта 2021 года по делу по административному иску Кабак В.В. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
Л.В. Удалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
