Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-1649/2021

"19" июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаково й И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0013-01-2021-000229-31, N 2а-140/2021) по апелляционной жалобе Золотовой Ангелины Евгеньевны на решение Красносельского районного суда Костромской области от 17 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Золотовой Ангелины Евгеньевны к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления об отказе в формировании земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о формировании земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Золотовой А.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы Шилова С.В., судебная коллегия

установила:

Золотова А.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным и отмене распоряжения от 23 октября 2020 года N 931 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах Шолоховского сельского поселения, на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения", признании незаконным уведомления от 11 января 2021 года N 14 об отказе в формировании земельного участка площадью 273 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление о формировании указанного земельного участка и предоставлении его в собственность.

Требования мотивировала тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17 апреля 2007 года и договора купли-продажи земельного участка от 15 апреля 2008 года она является собственником гаража и земельного участка. В июне-июле 2020 года она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом площадью 273 кв.м в связи с наличием исключительного права на приобретение в аренду или собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости, провела межевание земельного участка, передала данные документы в Администрацию для постановки земельного участка на уточненный кадастровый учет и оформления прав на землю. 09 октября 2020 года ею получено распоряжение Администрации N 850, в котором имелись ошибки, препятствующие оформлению земельного участка в собственность, в связи с чем она в устной форме попросила сотрудников Администрации их исправить, однако исправленного документа до настоящего времени не получила. 20 ноября 2020 года ею получено письмо, в котором сообщалось о предоставлении ей земельного участка в Подольском сельском поселении, в отношении которого заявления она не подавала и кадастровых работ не проводила. В дальнейшем ею написан отказ от приобретения данного земельного участка и с целью проверки действий Администрации подано заявление в прокуратуру Красносельского района Костромской области, по результатам рассмотрения которого были выявлены нарушения земельного законодательства, допущенные Администрацией. Фактически спорный земельный участок был выделен ее мужу ФИО5 колхозом "Первомайский" для строительства гаража, что подтверждается выпиской из решения Исполнительного комитета Шолоховского сельского Совета народных депутатов Красносельского района Костромской области от 01 февраля 1991 года, который в дальнейшем перешел ей по наследству. 11 января 2021 года в ее адрес поступило уведомление Администрации N 14, в котором ей сообщалось об отказе в формировании земельного участка площадью 273 кв.м в связи с тем, что ранее в рамках процедуры перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 983 кв.м была утверждена схема, в которую частично вошел испрашиваемый земельный участок. Однако указанная схема в нарушение статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена в рамках процедуры перераспределения земельного участка площадью 983 кв.м без учета ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Полагала, что распоряжение Администрации от 23 октября 2020 года N 931 и уведомление Администрации от 11 января 2021 года N 14 нарушают ее права на приобретение в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, и подлежат отмене.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шилов С.В.

Определением Красносельского районного суда Костромской области от 17 мая 2021 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Золотовой А.Е. к администрации Красносельского муниципального района Костромской области в части требований о признании незаконным и отмене распоряжения от 23 октября 2020 года N 931"Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах Шолоховского сельского поселения, на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения" прекращено на том основании, что данное распоряжение не нарушает и не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 17 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Золотовой А.Е. к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным уведомления от 11 января 2021 года N 14 об отказе в формировании земельного участка площадью 273 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление о формировании указанного земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе Золотова А.Е., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что 11 августа 2020 года она обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 273 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к нему схему расположения земельного участка. 23 сентября 2020 года Шилов С.В. обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале N. Распоряжением Администрации от 09 октября 2020 года N 850 ей предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 75 кв.м, расположенного на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>. На основании заявления Шилова С.В. распоряжением Администрации от 23 октября 2020 года N 931 утверждена схема расположения земельного участка площадью 983 кв.м по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Однако данное распоряжение вынесено Администрацией без учета ее заявления от 11 августа 2020 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, отказ в удовлетворении данного заявления Администрацией официально не был оформлен и в ее (Золотовой А.Е.) адрес не направлялся. Выделение ей земельного участка площадью 75 кв.м, который она не испрашивала, напрямую связано с подачей Шиловым С.В. 23 сентября 2020 года заявления и утверждением схемы расположения земельного участка площадью 983 кв.м по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, предназначенной для индивидуального жилищного строительства. Каких-либо документов в обоснование отказа в предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка и первоочередного рассмотрения заявления Шилова С.В. Администрацией не представлено. Заявления от 12 и 26 ноября 2020 года были поданы ею в Администрацию с целью их правомерного рассмотрения, пересмотра вынесенных распоряжений и выделения ей земельного участка площадью 273 кв.м. Уведомлением Администрации от 11 января 2021 года N 14 ей неправомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 273 кв.м для расширения гаража и благоустройства на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку для удовлетворения ее заявления имелось два основания: выделение земельного участка для строительства гаража на территории кадастрового квартала N ее покойному мужу ФИО5 и наличие на земельном участке объекта недвижимости (гаража). Полагает, что действия Администрации противоречат статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствуют ей в реализации права на приобретение земельного участка в собственность.

Представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области в заседание судебной коллегии не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 декабря 2006 года между колхозом "Первомайский" в лице председателя колхоза ФИО6, действующей на основании Устава (продавец), и Золотовой А.Е. (покупатель) заключен договор купли-продажи жилого дома (квартиры N 2) с постройками по адресу: <адрес>. Согласно пункту 2 договора указанная часть жилого дома (квартира N 2) общей площадью 69,1 кв.м, в том числе жилой площадью 44,1 кв.м, состоит из части основного панельного строения (лит. А), холодной двухтесовой пристройки (лит. а2), входного крыльца (лит. а5), хоз. блока (лит. 3), двух сараев (лит. 8, 12).

В соответствии с распоряжением от 09 марта 2007 года N 16 "Об изменении нумерации домов в деревне Косевское" адрес жилого дома изменен с "<адрес>" на "<адрес>".

На основании дополнительного соглашения от 09 апреля 2007 года к вышеуказанному договору купли-продажи к постройкам к жилому дому (квартира N 2) отнесены также пристройка (лит. а4) и гараж (лит. 6).

Право собственности Золотовой А.Е. на часть жилого дома, относящуюся к квартире N 1, общей площадью 69,1 кв.м (лит. А, а2, а5, 3, 8, 12, 4, 6), расположенной по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2007 года.

15 апреля 2008 года между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области (продавец) и Золотовой А.Е. (покупатель) заключен договор купли-продажи 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 874,45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 07 февраля 2011 года Золотовой А.Е. выдано свидетельство о государственной регистрации права на данный земельный участок (общая долевая собственность, доля в праве 1/2).

11 августа 2020 года Золотова А.Е. обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 273 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, для обслуживания гаража.

Также 12 августа 2020 года в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обратился Шилов С.В. с заявлением, в котором указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора уступки права аренды от 30 мая 2018 года. В августе 2020 года ему стало известно о том, что граница земельного участка не соответствует установленному забору, что привело к тому, что минимальный отступ от забора до дома не соблюден. В связи с необходимостью введения дома в эксплуатацию ему необходимо устранить неточности в документах, чему активно препятствуют соседи, которые начали межевать землю под принадлежащим им гаражом, которая граничит с его земельным участком. Просил не согласовывать Золотовой А.Е. предоставление в собственность земельного участка, поскольку это ущемляет его права и приведет к невозможности введения дома в эксплуатацию.

Согласно выписке из протокола заседания районной комиссии по земельным вопросам администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 03 сентября 2020 года по вопросу предоставления Золотовой А.Е. в собственность земельного участка площадью 273 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания гаража, принимая во внимание обращение Шилова С.В., принято решение рекомендовать Золотовой А.Е. внести изменения в схему расположения земельного участка и оставить для обслуживания гаража по 1 метру со всех сторон.

23 сентября 2020 года на основании статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Шилов С.В. обратился в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м, находящегося в его пользовании на основании договора аренды земельного участка от 03 апреля 2018 года N 6157, и земельного участка площадью 1 003 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N и находящегося в государственной или муниципальной собственности.

09 октября 2020 года на основании заявления Золотовой А.Е. от 11 августа 2020 года главой администрации Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение N 850 "О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Золотовой А.Е. на территории Подольского сельского поселения", согласно которому Золотовой А.Е. предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 75 кв.м по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта, категория земель - земли населенных пунктов; утверждена схема расположения земельного участка площадью 75 кв.м по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N. Золотовой А.Е. после получения настоящего распоряжения предложено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 23 октября 2020 года N 931 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах Шолоховского сельского поселения, на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения" на основании заявления Шилова С.В. от 23 сентября 2020 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 983 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; Шилову С.В. после получения настоящего распоряжения предложено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

10 ноября 2020 года Золотова А.Е. вновь обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 273 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, для расширения гаража и благоустройства.

Ответом администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 20 ноября 2020 года N 3198-з Золотовой А.Е. сообщено, что распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 09 октября 2020 года N 850 утверждена схема расположения земельного участка площадью 75 кв.м, и ей согласовано предоставление в собственность данного земельного участка для хранения автотранспорта. Срок действия подобных распоряжений составляет 2 года. Рассмотрение по существу заявления о предоставлении на том же месте земельного участка площадью 273 кв.м будет возможным в случае поступления от нее (Золотовой Е.А.) заявления об отмене распоряжения от 08 октября 2020 года N 850 "О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Золотовой А.Е. на территории Подольского сельского поселения".

17 ноября 2020 года Золотова А.Е. обратилась в прокуратуру Красносельского района Костромской области с заявлением по вопросу соблюдения земельного законодательства, о несогласии с действиями (бездействием) органов местного самоуправления, на которое в ее адрес направлен ответ от 10 декабря 2020 года N 575ж-2020/1970, в котором ей сообщено, что вопреки требованиям части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Красносельского муниципального района Костромской области решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 273 кв.м не принималось, ответ на ее (Золотовой А.Е.) заявление от 11 августа 2020 года N 704 не направлялся. В нарушение части 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации без ее (Золотовой А.Е.) письменного согласия администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 кв.м от 09 октября 2020 года N 850. При этом в данном распоряжении неверно указана территория расположения земельного участка. Также в нарушение части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ответ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 20 ноября 2020 года N 3198-з на повторное заявление о предоставлении в собственность земельного участка, занятого гаражом, площадью 279 кв.м (входящий от 10 ноября 2020 года N 1221), которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит все основания отказа со ссылкой на соответствующую норму закона. По данному факту прокурором района в адрес главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области 08 декабря 2020 года внесено представление, которое находится на рассмотрении.

26 декабря 2020 года Золотова А.Е. обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением об отказе от предоставления земельного участка площадью 75 кв.м в собственность на территории Подольского сельского поселения, поскольку она проживает на территории Шолоховского сельского поселения, является инвалидом 3 группы с частичной парализацией и не имеет возможности добираться до Подольского сельского поселения. В заявлении она повторно просила дать разрешение на постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 273 кв.м, который принадлежит ей на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07 февраля 2011 года и является частью земельного участка площадью 1 874,45 кв.м, межевание которого было произведено 30 января 2008 года.

В ответе администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 11 января 2021 года N 14 на вышеуказанное заявление Золотовой А.Е. сообщено, что в соответствии с подпунктом 2.2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В соответствии с распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 23 октября 2020 года N 931 утверждена схема расположения земельного участка площадью 983 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, образуемого путем перераспределения участка с кадастровым номером N. Предоставленная ею (Золотовой А.Е.) схема расположения земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с вышеназванным распоряжением. Учитывая изложенное, администрацией Красносельского муниципального района Костромской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 273 кв.м для расширения гаража и благоустройства на основании подпункта 2.2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с технической ошибкой распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 23 апреля 2021 года N 484 (в ходе судебного разбирательства) в распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 09 октября 2020 года N 850 "О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Золотовой А.Е. на территории Подольского сельского поселения" внесены изменения, в названии распоряжения слова "Подольского сельского поселения" заменены словами "Шолоховского сельского поселения".

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.