Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1649/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N 33а-1649/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим пункта 1 постановления администрации Анивского городского округа от 26 января 2021 года N 105-па "Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ"
по апелляционной жалобе администрации Анивского городского округа Сахалинской области на решение Анивского районного суда от 11 мая 2021 года, которым признан недействующим со дня принятия пункт 1 постановления администрации Анивского городского округа от 26 января 2021 года N 105-па "Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ" и на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" возложена обязанность опубликовать принятое решение в газете "Утро Родины" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
31 марта 2021 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 1 постановления администрации Анивского городского округа от 26 января 2021 года N 105-па "Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ".
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды при ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ" установлено, что пункт 1 постановления администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 26 января 2021 года N 105-па "Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ", опубликованный на официальном сайте администрации Анивского городского округа, не соответствует требованиям федерального законодательства. Органом, уполномоченным на организацию работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ" определено муниципальное автономное учреждение Анивское "Благоустройство" (далее МАУ Анивское "Благоустройство"), в то время как в соответствии с положениями статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление, оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию работ по их ликвидации вправе проводить органы местного самоуправления, к которым МАУ Анивское "Благоустройство" не относится. Такое правовое регулирование влечет правовую неопределенность и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку создает условия при которых муниципальное учреждение в отсутствие компетенции будет выполнять функции органа исполнительной власти муниципального образования, что негативным образом скажется на своевременное выявление и ликвидацию объектов накопленного вреда на территории муниципального образования.
В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ф.И.О.4 заявленные требования поддержала, представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Ф.И.О.9 и представитель муниципального бюджетного учреждения Анивское "Благоустройство" (далее МБУ Анивское "Благоустройство") И А.И. в удовлетворении административного иска просили отказать.
Судом принято приведенное выше решение, которое администрация Анивского городского округа Сахалинской области в апелляционной жалобе просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает принятое постановление соответствующим действующему законодательству, четко определенным и не нарушающим прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Отмечает, что учредителем МБУ Анивское "Благоустройство" является администрация Анивского городского округа в лице департамента жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования "Анивский городской округ", который осуществляет функцию контроля за организацией работ. Кроме того, считает, что статья 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" наделяет органы местного самоуправления правом, а не обязанностью без возможности делегировать свои обязанности учреждениям, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления. Определение МБУ Анивское "Благоустройство" органом, уполномоченным на организацию работ, в данном случае не обозначает орган местного самоуправления и не свидетельствует о неопределенности оспариваемого пункта постановления.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ф.И.О.5 просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Ф.И.О.9 доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, прокурор Ф.И.О.6 возражал против их удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях исполнения требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, изложенных в представлении N 7-32-2020 от 30 октября 2020 года об устранении нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды, 26 января 2021 года администрацией Анивского городского округа принято постановление N 105-па "Об организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ", пунктом 1 которого, органом, уполномоченным на организацию работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Анивский городской округ", определено МАУ Анивское "Благоустройство".
Данное постановление опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования "Анивский городской округ" и 03 февраля 2021 года в газете "Утро Родины".
Постановлением администрации Анивского городского округа от 10 марта 2021 года N 405-па создано МБУ Анивское "Благоустройство" путем изменения типа существующего МАУ Анивское "Благоустройство".
Согласно пункту 1.5 Устава МБУ Анивское "Благоустройство" бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации полномочий муниципального образования "Анивский городской округ" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статьей 26 Устава муниципального образования "Анивский городской округ", принятого Решением Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года N 77, определена структура органов местного самоуправления муниципального образования, в которую входят: Собрание Анивского городского округа, мэр Анивского городского округа, администрация Анивского городского округа, Контрольно-счетная палата муниципального образования "Анивский городской округ", орган местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий - финансовый департамент муниципального образования "Анивский городской округ" Сахалинской области.
Признавая недействующим со дня принятия пункт 1 оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил того что, МБУ Анивское "Благоустройство" не является органом местного самоуправления, на которое в силу положений статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" может быть возложена обязанность по организации работ по выявлению и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, как основанными на правильном применении норм материального права
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Закона об охране окружающей среды выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Закона об охране окружающей среды).
Положениями пунктов 1 и 2 статьи 80.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.
Аналогичные положения содержатся в Правилах организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года N 542.
В силу пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 10 названного закона определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 8, 11 статьи 16 Федерального закона от 06октября2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Исходя из приведенного правового регулирования, полномочиями по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценке и ликвидации обладают органы местного самоуправления.
Однако, МБУ Анивское "Благоустройство" органом местного самоуправления не является, и, как следствие, не вправе осуществлять функции уполномоченного органа по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценке и ликвидации.
При таких данных, оспариваемый пункт муниципального правового акта правомерно признан судом недействующим со дня принятия правового акта, как не соответствующий федеральному законодательству.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения, поскольку в нарушение требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом возложена обязанность по опубликованию решения по делу в газете "Утро Родины" на администрацию муниципального образования "Анивский городской округ" в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, в то время как в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 11 мая 2021 года изменить.
Абзац третий резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции.
Сообщение о принятии решения суда опубликовать в газете "Утро Родины" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Н.А.Седых
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
