Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1647/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего

Крылова Н.А.,

судей

Качура И.О., Седых Н.А.,


при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционным жалобам Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 23 апреля 2021 года, которым административный иск удовлетворен.

Признан незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, N-р, N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р".

На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

25 марта 2021 года Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав следующее. Прокуратурой по результатам проведенной проверки на основании обращения Н. о нарушении его жилищных прав администрацией Корсаковского городского округа установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания N от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением специализированной организации установлено, что состояние основных несущих конструкций дома создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Согласно техническому обследованию указанного дома выявлены факты, нарушающие технический регламент о безопасности зданий, а именно: несущие и ограждающие конструкции находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающие влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей. Фактический износ объекта 73,6%, в связи с чем выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного жилого дома нецелесообразно, а жильцы лишены возможности проживать в нем. Распоряжением администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ N-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению прокурора, является необоснованным, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р, N-р, N-р, от ДД.ММ.ГГГГ N-р". Возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного <адрес>.

В судебном заседании прокурор Баранов Е.А. требования поддержал, представитель администрации Корсаковского городского округа и Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.Н. в удовлетворении административного иска прокурора просила отказать.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое в апелляционных жалобах Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и администрация Корсаковского городского округа просят отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывают, что принятие органом местного самоуправления распоряжения, которым установлены сроки отселения из занимаемых жилых помещений и сноса жилого дома относится к исключительной его компетенции. Полагают, что технический отчет по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия жилого дома безопасным условиям проживания не содержит вывода об отсутствии возможности проведения реконструкции многоквартирного дома, особой опасности для жизни и здоровья людей. Полагают, что жители многоквартирного дома не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из аварийного здания. Судом не принято внимание, что на день рассмотрения административного дела администрацией Корсаковского городского округа проводится процедура по отселению граждан из многоквартирного <адрес> в <адрес>, в связи с чем основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц из многоквартирного дома отсутствуют.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Корсаковского городского округа и Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.Н. апелляционные жалобы поддержала по изложенным в них доводам, прокурор Афанасьев Д.А. просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является двухэтажным, восьмиквартирным домом.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества жилые помещения N, N, N, две комнаты в <адрес>, две комнаты в <адрес> находятся в муниципальной собственности Корсаковского городского округа, <адрес>, N (1 комната), N, N (одна комната) являются собственностью граждан.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ, дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р в пункт 2 распоряжения N-р внесены изменения, согласно которым срок отселения жильцов многоквартирного дома <адрес> установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Из имеющегося в материалах дела заключения специализированной организации ООО "С. " от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние объекта, согласно ГОСТ 31937-2011 (2) оценено как аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено следующим образом: фундамент, стены и перегородки, перекрытие и полы, крыша, инженерные системы - аварийные. Фактический срок эксплуатации жилого дома превысил нормативный срок службы, установленный для зданий группы капитальности. Прочности материала фундамента и стен не соответствуют требованиям современных норм, действующих в строительстве. Наружные ограждающие конструкции (стены) не соответствуют современным требованиям энергоснабжения. Анализ конструкций здания в части обеспечения их сейсмичности показал, что общая сейсмичность здания как в продольном, так и в поперечном сечении не обеспечена. Результаты микро-биологических обследований доказывает, что фактическая часть деревянных конструкций находится в аварийном состоянии. Оставшаяся, непораженная часть конструкций в здании, неизбежно будет поражена.

Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающие влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей.

Принимая во внимание значительный физический износ объекта 73,6 %, а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного жилого дома нецелесообразно. С учетом изложенного, многоквартирный жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей.

Из имеющихся в материалах дела актов о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленных УК МУП "Н." подтверждается факт проживание граждан во всех жилых помещениях многоквартирного дома.

Суду апелляционной инстанции представлен комиссионный акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в г. Корсакове, руководителя ТО НД Корсаковского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области, инженера по строительному контролю <данные изъяты> категории МКУ "Управление капитального строительства Корсаковского городского округа", экономиста отдела департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа по обследованию конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При визуальном осмотре многоквартирного дома обнаружены следующие дефекты: провисание межэтажных перекрытий, сквозные и паутинообразные трещины на межэтажных перекрытиях, места периодического намокания; отслоение отделочных материалов, очаги биологического поражения (плесневый гриб), нарушение сопряжения стен, сквозные и паутинообразные трещины конструкций стен, гниение конструкций полов, повышение угла наклона полов, просадки и перепады конструкций полов, механический износ полов.

В тамбуре подъезда N эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (пп. "а" п. 35 Постановления Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 года "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"), в подъездах N и N эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией (пп. "в" п. 35 Постановления Правительства РФ N 1479 от 16 сентября 2020 года "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"), что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что многоквартирный дом <адрес> является непригодным для проживания по причине аварийного состояния и представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока их отселения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение суда об удовлетворении требований прокурора является верным.

Довод апелляционной жалобы о предпринимаемых административным ответчиком мер к расселению является несостоятельным, поскольку к моменту вынесения оспариваемого решения процедура расселения граждан не завершена.

Наличие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме по причине его аварийного состояния подтверждено представленными доказательствами, которые оценены судом в их совокупности, по правилам, предусмотренным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Сведений о направлении администраций Корсаковского городского округа в адрес жильцов многоквартирного дома уведомлений о необходимости переселения в маневренный жилой дом в материалах административного дела не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на законность вынесенного по делу решения. Безусловные основания для отмены или изменения решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Крылов Н.А.

Судьи Качура И.О.

Седых Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка