Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-1647/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,

с участием административного истца Никитина Н.И.,

представителя административного истца Никитина Н.И. - Яковлева Е.А.,

представителей административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Петровой М.В. и Николаевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никитина Николая Ивановича и Никитина Ивана Николаевича к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании пункта 1 Постановления администрации Моргаушского района N 124 от 20 февраля 2018 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики", приложения к данному постановлению - Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в части не включения в нее нестационарного торгового объекта, незаконными (недействующими) с момента их принятия, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 18 января 2021 года,

установила:

Никитин Н.И. и индивидуальный предприниматель Никитин И.Н. обратились в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании пункта 1 Постановления администрации Моргаушского района N 124 от 20 февраля 2018 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики", приложения к данному постановлению - Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики в части не включения в нее нестационарного торгового объекта ИП Никитина И.Н., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, незаконными (недействующими) с момента их принятия.

В обоснование требований указано, что ИП Никитин И.Н. и Никитин Н.И. заключили договор о совместной деятельности. С 2005 года на основании договоров аренды ИП Никитин И.Н. владел и пользовался земельным участком под нестационарным торговым объектом (далее - НТО), расположенным по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Нестационарный торговый объект был введен в эксплуатацию на основании Постановления Администрации Моргаушского района от 28 декабря 2005 года N 675. В Постановлении N 287 от 14 апреля 2017 года административным ответчиком был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект ИП Никитина И.Н., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. В нарушение действующего законодательства административный ответчик не включил нестационарный торговый объект административного истца в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённую постановлением администрации Моргаушского района N 124 от 20 февраля 2018 года. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года иск администрации Моргаушского района о сносе нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Никитину И.Н., удовлетворён. При этом судом было учтено, что нестационарный торговый объект по адресу: Чувашская Республика, <адрес> не был включён в установленном порядке в Схему размещения нестационарных торговых объектов села Моргауши. Указывают на то, что так как земельный участок под НТО был предоставлен по акту выбора земельного участка по действующей на тот момент статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), а в настоящее время используется в соответствии со статьями 35 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемый нормативный документ администрации Моргаушского района нарушает законные имущественные и неимущественные права административных истцов на продолжение своей предпринимательской деятельности. Также указывает, что Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации). Считают решение и действие (бездействие) администрации Моргаушского района незаконными, так как они ограничивают их право на продолжение их законной экономической деятельности.

Административный истец ИП Никитин И.Н. надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

Административный истец Никитин Н.И. и представитель административных истцов Яковлев Е.А. в судебном заседании административный иск поддержали, привел суду доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики надлежащим образом извещенный о дате и времени, на судебное заседание не явился, в предоставленных ранее возражениях на административный иск просил в удовлетворении требований Никитиных отказать в полном объеме.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 18 января 2021 года признан недействующим со дня вступления в силу настоящего решения суда пункт 1 Постановления администрации Моргаушского района N 124 от 20 февраля 2018 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики", приложение к данному постановлению - Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в части не включения в нее нестационарного торгового объекта ИП Никитина И.Н., расположенного по адресу: Чувашская республика, <адрес>.

На данное решение административным ответчиком - администрацией Моргаушского района Чувашской Республики Петровой М.В. подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с принятым решением суда. Как установлено судом, с 2005 года ИП Никитин И.Н. владел и пользовался земельным участком под нестационарным торговым объектом (далее - НТО), расположенным по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, введенный в эксплуатацию на основании постановления администрации <адрес> от 28 декабря 2005 года N 675. Указанный НТО был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации района N 287 от 13 апреля 2017 года. Данное постановление было признано утратившим силу постановлением администрации района N 1219 от 29 декабря 2017 года. Постановлением от 16 февраля 2018 года N 114 администрацией района утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения НТО на территории Моргаушского Чувашской Республики Оспариваемым постановлением от 20 февраля 2018 года N 124 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению). В новой утвержденной Схеме не был указан земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на котором находился НТО ИП Никитина И.Н. Согласно Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 10). Оспариваемое постановление официально опубликовано в периодическом печатном издании "Вестник Моргаушского района" от 24.02.2018 N 18 и размещено на официальном сайте администрации Моргаушского района. Судом не учтено то, что конкретно сама оспариваемая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению), утвержденная оспариваемым постановлением, представляет собой перечень мест размещения, которые включают в себя кадастровый номер земельного участка (при наличии) и адрес места расположения. Также указан тип НТО, используемого для осуществления торговой деятельности, который предполагается разместить по данному адресу (месторасположению), указана площадь земельного участка, НТО, форма собственности земельного участка, срок осуществления торговой деятельности, специализация НТО (ассортимент реализуемого товара). Также на момент утверждения оспариваемой Схемы оспариваемым постановлением администрации района земельный участок с кадастровым номером N был занят административным истцом ИП Никитиным И.Н. по договору аренды от 10 апреля 2013 года, заключенному по результатам аукциона сроком на 5 лет с 10 апреля 2013 года по 08 апреля 2018 года. На тот момент он спорное постановление и Схему не оспорил, а лишь 11 декабря 2018 года ИП Никитин И.Н. обратился с заявлением в администрацию района с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером N площадью 109 кв.м, в аренду для содержания магазина на основании статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть просил предоставить в аренду путем проведения аукциона. Каких-либо иных заявлений, касающихся использования им земельного участка с кадастровым номером N, от него не поступало. В ответ на данное заявление администрация района 25 декабря 2018 года сообщила ему о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ ИП Никитин И.Н. также не оспорил и с заявлением не обращался. 11 сентября 2019 года он обратился в администрацию района с заявлением о включении в схему расположения НТО его торгового павильона - магазин "<данные изъяты>", расположенного на земельном участке С кадастровым номером N. На указанное заявление ему был дан ответ в письме от 11 ноября 2019 года N 5503, которым ему было сообщено, что объект, указанный в заявлении исключен из проекта схемы размещения НТО, так как включение объекта в схему осуществляется на свободном от объекта предпринимателя земельном участке и оснований для заключения нового договора для размещения НТО без проведения торгов не предусмотрено. Данный отказ ИП Никитиным И.Н. также не оспорен. Ни Законом N 381-ФЗ, ни Правилами N 772 не предусмотрена обязанность учитывать заявления субъектов предпринимательства в целях утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов. Для целей утверждения указанной схемы подобные заявления предпринимателей значения не имеют. Следовательно, местная администрация при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов не обязана учитывать заявления от субъектов предпринимательской деятельности о желании осуществлять деятельность на тех или иных земельных участках. Кроме того, как уже было изложено, на момент утверждения оспариваемой Схемы оспариваемым постановлением администрации района земельный участок с кадастровым номером N был занят административным истцом ИП Никитиным И.Н. по договору аренды от 10 апреля 2013 года, заключенному по результатам аукциона сроком на 5 лет с 10 апреля 2013 года по 08 апреля 2018 года. Положение ч. 6 ст. 10 Закона N 381-Ф3 не означает право субъекта предпринимательской деятельности, однажды разместившего объект нестационарной торговли, пользоваться указанным объектом вечно. Законность размещения НТО должна подтверждаться договором на размещение нестационарного торгового объекта и означает соблюдение порядка его заключения, а именно, соблюдение порядка, установленного на территории муниципального образования - порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденного постановлением N 114 от 16 февраля 2018 года. Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В случае, если для размещения НТО хозяйствующему субъекту предоставляется земельный участок в аренду, то в соответствии с изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу 1 марта 2015 года, по общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Следовательно, непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к месту размещения НТО, что приводит к ограничению конкуренции. Таким образом, заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов, а указанные права не могут переходить в порядке сингулярного или универсального правопреемства к лицам, не являющимся победителями таких торгов. Оспариваемым решение признан недействующим со дня вступления в силу настоящего решения суда пункт 1 оспариваемого постановления. Как следует из формулировки данного пункта, спорный пункт оспариваемого акта утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, которая является приложением N 1 к постановлению. Считает неверным решение суда в данной части в связи с тем, что он не может сам по себе нарушать какие - либо права заявителя. Им утверждается приложение к данному акту, в каком бы виде или какого бы содержания это приложение ни было, и не может включать в себя ту часть, в какой он признан недействующим, то есть в части не включения в него нестационарного торгового объекта ИП Никитина И.Н., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Данный пункт не может включать указание на указанный нестационарный торговый объект ИП Никитина И.Н. Также, в той части, в какой признана недействующим приложение к постановлению - Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, считает решение неверным. Данная Схема не может быть признана недействующей в части не включения в нее какого либо пункта. Администрация Моргаушского района считает оспариваемый нормативный правовой акт - пункт 1 постановления администрации Моргаушского района N 124 от 20 февраля 2018 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" и приложение к данному постановлению - Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, принят с соблюдением норм законодательства, каких-либо норм законодательства не нарушает, и не может нарушать каких-либо законных прав ИП Никитина И.Н. Просит решение отменить и принять по делу новое решение.

Изучив материалы дела, заслушав участников судопроизводства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения относятся создание условий для обеспечения жителей округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - также Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

На территории Чувашской Республики отношения, возникающие между органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности урегулированы Законом Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках".

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16 ноября 2010 года N 184 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации Моргаушского сельского поселения N 23 от 12 апреля 2006 года администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района, в лице главы Никитина Н.И. заключила с ИП Никитиным И.Н. договора аренды от 13 апреля 2006 года и 21 сентября 2010 года, по которым администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района, в лице главы Никитина Н.И. представила ИП Никитину И.Н. на срок с 1 января по 29 декабря 2006 года и с 1 октября 2010 года по 30 сентября 2011 года земельный участок из земель поселений, общей площадью 53,7 кв.м., находящийся по адресу: Чувашская Республика, <адрес> под магазин "<данные изъяты>" с билетной кассой.

10 апреля 2013 года муниципальное образование - Моргаушский район Чувашской Республики и Никитин И.Н. по результатам аукциона заключили договор аренды земельного участка N 5 на срок 5 лет с 10 апреля 2013 года по 8 апреля 2018 года. Предметом договора определилиземельный участок с кадастровым номером N, категории "земли населенных пунктов" местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание казначейства. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на юго- запад, почтовый адрес: Чувашская Республика, <адрес>, для установки торгового киоска, площадью 109 кв.м. Государственная регистрация договора аренды произведена 3 августа 2013 года.

Постановлением администрации Моргаушского района N 287 от 13 апреля 2017 года утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, согласно приложению. В пункте 7 приложения к постановлению N 287 по Моргаушскому сельскому поселению указан нестационарный торговый объект административного истца по адресу размещения: <адрес>, около здания ОАО "<данные изъяты>", кадастровый номер N, площадью 109 кв.м.

29 декабря 2017 года постановлением N 1219 признано утратившим силу постановление администрации Моргаушского района N 287 от 13 апреля 2017 года "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов".

20 февраля 2018 года администрация Моргаушского района приняла постановление N 124 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского район Чувашской Республики". В приложении к названному постановлению нестационарный торговый объект ИП Никитина И.Н. расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> не включен.

11 декабря 2018 года Никитин И.Н. обратился с заявлением в администрацию Моргаушского района с просьбой предоставить на основании статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером N, площадью 109 кв.м, в аренду для содержания магазина.

25 декабря 2018 года администрация Моргаушского района сообщила Никитину И.Н. о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

11 сентября 2019 года ИН Никитин И.Н. обратился в администрацию Моргаушского района с заявлением о включении в схему НТО принадлежащего ему торгового павильона магазин "<данные изъяты>", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N.

Письмом от 11 ноября 2019 года N 5503 администрация Моргаушского района сообщила Никитину И.Н., что объект, указанный в его заявлении исключен из проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как включение объекта в схему размещения НТО осуществляется на свободном земельном участке от объекта предпринимателя и оснований для заключения нового договора для размещения НТО без проведения торгов не предусматривается (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015- 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 года N 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое Постановление администрации Моргаушского района признано недействующим в части не включения места размещения под нестационарным торговым объектом ИП Никитина И.Н., расположенным по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.