Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-1646/2021

21.06.2021 г.Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кудряшовой Е.П., Щепалова С.В.

при секретаре Сафоновой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 20.02.2021 по административному делу N 2а-97/2021 по административному исковому заявлению Маркичева Я. В. к администрации Пряжинского национального муниципального района об оспаривании решения.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маркичев Я.В., являющийся собственником двух жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами (...), (...), находящихся в муниципальной собственности Пряжинского национального муниципального района, 20.05.2020 обратился в администрацию Пряжинского национального муниципального района (далее также - администрация) с заявлениями в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельных участков, на которых находятся принадлежащие ему жилые дома. Решением администрации, выраженным в письме от 12.11.2020 N 02-10/801-8783, в предоставлении в собственность указанных земельных участков отказано ввиду того, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков. Кроме того, указано, что испрашиваемые для индивидуального жилищного строительства земельные участки не соответствуют предельным максимальным размерам земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства. Административный истец просил суд признать решение административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенные нарушения законных прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что несоответствие площади земельных участков установленным максимальным параметрам не является достаточным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, кроме того, полагает, что нахождение на испрашиваемых земельных участках принадлежащих ему на праве собственности жилых домов соответствует виду разрешенного использования.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Романов М.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, пояснил, что администрация в настоящее время готовит заявления в суд для оспаривания законности возведения Маркичевым Я.В. на испрашиваемых земельных участках жилых домов.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции участия не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, специалиста - инспектора отдела градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Пряжинского национального муниципального района Евсееву Т.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Маркичев Я.В. является собственником жилых зданий с кадастровыми номерами (...) и (...), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами (...) и (...) Земельные участки находятся в муниципальной собственности Пряжинского национального муниципального района, имеют площади 2136 кв.м и 2209 кв.м соответственно. Земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования "для жилищного строительства и строительства гостинично-оздоровительного комплекса, для жилищного строительства".

20.05.2020 административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанных земельных участков, в чем ему было отказано.

08.09.2020 вступившим в законную силу решением Пряжинского районного суда Республики Карелия администрация была обязана повторно рассмотреть указанное заявление.

12.11.2020 по результатам повторного рассмотрения указанного заявления Маркичеву Я.В. отказано в предоставлении земельных участков решением N 02-10/801-8783.

22.12.2020 административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие на земельных участков жилых домов не порождает право на приобретение земельных участков в собственность без торгов, поскольку возведенные объекты недвижимости не отвечают целям предоставления земельных участков.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции по существу правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, с гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем по смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть отказано, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков (пункт 9).

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государстаенной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращиваниесельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

19.12.2012 решением Совета Пряжинского городского поселения XXXYIII сессии II созыва N 174 утверждены Правилам землепользования и застройки Пряжинского городского поселения.

18.09.2017 решением Совета Пряжинского городского поселения XLIV заседания III созыва N 191 часть земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами (...), (...), в соответствии с графическим приложением N 4 к карте градостроительного зонирования отнесены к градостроительной зоне - ОД1 (многофункциональные центры обслуживания и общественно- деловой активности).

Статья 35 ГрК РФ предусматривает, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В состав общественно-деловых зон могут включаться: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов (часть 4).

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и вы сшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5).

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (часть 6).

Согласно статье 55.1 указанных Правил землепользования и застройки в территориальной зоне "Многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности" среди основных и условно-разрешенных видов разрешенного использования размещение объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением их возведения на момент принятия Правил), не предусмотрено. Лишь в части вспомогательных видов разрешенного использования указаны "жилые дома различных типов".

По мнению судебной коллегии, поскольку статья 55.1 Правил землепользования и застройки не была в установленном порядке признана недействующей, а согласно части 6 статьи 35 ГрК РФ включение в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, объектов индивидуального жилищного строительства является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, постольку отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

Таким образом, испрашиваемые административным истцом земельные участки являются земельными участками, предназначенным преимущественно для размещения объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой деловой сферы, торговли, культуры и досуга, связанных с массовым посещением, размещение индивидуальных жилых домов, по мнению судебной коллегии, не отвечает их предназначению, а потому не влечет возникновение у Маркичева Я.В. исключительного права на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов.

Также судебная коллегия учитывает, что необходимость предоставления земельных участков площадью 2136 кв.м и 2209 кв.м соответственно для использования и эксплуатации жилых домов площадью 55.7 кв.м и 60.8 кв.м административным истцом не обоснована, тем более что согласно действующим Правилам землепользования и застройки предельный максимальный размер земельного участкга для индивидуального жилищного строительства установлен в размере 1500 кв.м.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по гражданскому делу по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пряжинского национального муниципального района, Гущиной А. В., Маркичеву С. В., Гусеву Г. К. о признании недействительными договоров купли-продажи объектов недвижимости, применении последствий недействительности сделок, признании отсутствующим права собственности на объектынедвижимости следующие обстоятельства.

19.09.2013 между администрацией Пряжинского национального муниципального района и Гусевым К.Г. на основании протокола о результатах торгов от 06.09.2013 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 10:21:0021303:(...), площадью 23580 кв.м, расположенного в Пряжинском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте. Участок предоставлен из земель населенных пунктов, для жилищного строительства и строительства гостинично- оздоровительного комплекса.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка на данном земельном участке на момент его предоставления планировалось размещение одного административного здания, одного индивидуального жилого дома, площадки для парковки автотранспорта, а на остальной части земельного участка предполагалось размещение кемпингов (палаточных лагерей).

Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен 07.04.2011 решением органа кадастрового учета N 1000/144/11-6115 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 31.03.2011 и приложенного к нему межевого плана от 31.03.2011.

Сведения о категории земель "земли населенных пунктов", о виде разрешенного использования "для жилищного строительства и строительства гостинично-оздоровительного комплекса" указанного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 29.07.2011.

24.07.2013 во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 1088 спорный земельный участок был передан в собственность Пряжинского национального муниципального района.

Согласно кадастровым паспортам в 2014 году осуществлен государственный кадастровый учет указанных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 10:21:0021303:(...). За Гусевым К.Г. было зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Сосновый бор, д. 1, и нежилое здание, расположенное по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Сосновый бор, д. 2. Кроме того, Гусеву К.Г. на основании заявлений были выданы градостроительный план данного земельного участка и разрешение от 18.09.2014 на строительство в его границах иного индивидуального жилого дома общей площадью 121 кв.м.

25.11.2014 Гусев К.Г. подарил Гущиной А.В. принадлежащие ему на праве собственности нежилое здание общей площадью 48 кв.м, расположенное по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Сосновый бор, д. (...), и жилой дом N (...) общей площадью 264,7 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Сосновый бор.

указанные объекты зарегистрированы на праве собственности за Гущиной А.В.

между Гусевым К.Г. и Гущиной А.В. заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым Гусев К.Г. передал Гущиной А.В. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 19.09.2013 N 122, заключенного сроком до 19.09.2018; 26.01.2015 осуществлена государственная регистрация данного договора.

Постановлением администрации Пряжинского национального муниципального района от 13.02.2015 N 150 в соответствии со статьей 36 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 10:21:0021303:(...) предоставлен Гущиной А.В. в собственность за плату в размере 15% его кадастровой стоимости. 11.02.2015 между сторонами заключен договор купли-продажи земельного участка. 27.02.2015 право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Гущиной А.В.

Затем земельный участок с кадастровым номером 10:21:0021303:(...) был разделен на 5 земельных участков. 06.03.2015 осуществлен кадастровый учет этих земельных участков, им присвоены кадастровые номера 10:21:0021303(...), 10:21:0021303:(...) 10:21:0021303:(...) 10:21:0021303:(...), 10:21:0021303:(...) и они были зарегистрированы за Гущиной А.В., вид их разрешенного использования - для жилищного строительства и строительства гостинично-оздоровительного комплекса.

Земельный участок с кадастровым номером 10:21:0021303:(...) снят с кадастрового учета и в настоящее время имеет статус "архивный".

11.03.2015 между Гущиной А.В. и Маркичевым С.В. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 2136 кв.м с кадастровым номером 10:21:0021303:(...), определена его стоимость в 100 000 руб. и за Маркичевым С.В. зарегистрировано право собственности на данный участок.

17.02.2016 между этими же лицами заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:21:0021303:(...) площадью 2209 кв.м, уплачена его стоимость 100 000 руб. и за Маркичевым С.В. зарегистрировано право собственности на данный участок.

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 07.04.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04.07.2017, иск прокурора удовлетворен.