Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1643/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Астровко Е.П.,

судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Кольчугинского района Владимирской области на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 февраля 2021 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кольчугинского района по не финансированию мероприятий по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. ****, незаконным.

Обязать администрацию Кольчугинского района в срок до 31 декабря 2022 г. осуществить финансирование мероприятий по разработке технического паспорта для автомобильной дороги по ул. ****.

Обязать администрацию Кольчугинского района в течение одного месяца со дня выделения финансирования сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения прокурора Потапкова Г.А., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по не разработке технического паспорта на автомобильную дорогу, и возложении обязанности разработать технический паспорт для автомобильной дороги по ул. ****.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Кольчугино Владимирской области, установлено, что в нарушение требований закона технический паспорт на автомобильную дорогу, проходящую по ул. ****, не разработан. По факту выявленных нарушений 29.06.2018 в адрес главы администрации Кольчугинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 09.08.2018. Из ответа на представление следует, что решением Совета народных депутатов г. Кольчугино N 86/14 от 26.07.2018 выделены денежные средства в размере 230 000 руб. на проведение мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения. Однако из ответа главы администрации от 27.11.2020 N 4071/01-38 следует, что выделенные денежные средства на указанные цели реализованы не были, паспортизация дорог не проведена, кроме того, её проведение не планируется и в 2020 г. Требование прокурора направлено на устранение бездействия администрации Кольчугинского района, поскольку несоблюдение норм и правил содержания автомобильной дороги является созданием помех и угроз безопасности участников дорожного движения, а также затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области и заинтересованного лица МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" по доверенностям Смирнова Ю.А. в судебном заседании указала, что в связи со сложившейся ситуацией с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с распоряжением администрации Кольчугинского района от 06.04.2020 N 30-Р (в редакции от 22.07.2020 N 65-Р) "О дополнительных мерах по обеспечению сбалансированности районного и городского бюджетов в 2020 году" предложения о принятии новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств временно не рассматриваются. При исполнении бюджетов Кольчугинского района и города Кольчугино в 2020-2021 годах выделение дополнительных ассигнований не предоставляется возможным, так как отсутствуют источники покрытия дополнительных расходов. Просила при принятии решения продлить срок его исполнения до 31.12.2022 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Кольчугинского района просит решение суда изменить, установив срок исполнения требований до 31.12.2025. Указывает, что принятие судом решения по данному делу по существу лишает орган местного самоуправления возможности самостоятельно распределять бюджетные средства. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что отсутствием паспорта дороги нарушены права и свободы значительного числа граждан. Указала, что в настоящее время разработана муниципальная программа "Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории МО г.Кольчугино Кольчугинского района", действия которой рассчитано на три года и начинается с 01.01.2022, которая включает в себя мероприятия по инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог г.Кольчугино и Кольчугинского района. При реализации данной программы будут закладываться объемы бюджетных ассигнований в бюджет города Кольчугино Кольчугинского района.

Апелляционное рассмотрение дела проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области и заинтересованного лица МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района", представившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Таких оснований в данном случае не имеется.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Устава муниципального образования Кольчугинский район, принятым решением СНД Кольчугинского района от 24 марта 2016 года N 72/10 (в редакции от 21.02.2019) определены полномочия администрации города Кольчугино, передаваемые администрации Кольчугинского района, в частности пунктом 1.4 указанной статьи определено, что к полномочиям, возлагаемым на администрацию Кольчугинского района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Кольчугино, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм закона следует, что на администрацию Кольчугинского района возложены полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402) в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 Типовой инструкции).

В целях повышения уровня благоустройства на территории Кольчугинского района, комфортности условий проживания граждан администрацией Кольчугинского района учреждено МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района", к деятельности которого согласно Уставу отнесена организация паспортизации, осмотра, диагностики, испытания дорог, мостов и путепроводов (п.2.2.11 Устава). Финансовое обеспечение деятельности МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" осуществляется за счет средств бюджета района в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п.5.9 Устава).

Судом установлено, что в ходе проведенной в 2018 году прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г.Кольчугино Владимирской области, установлено отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. ****.

По факту выявленных нарушений прокуратурой 29.06.2018 в адрес главы администрации Кольчугинского района внесено представление об их устранении.

Из ответа администрации Кольчугинского района Владимирской области от 09.08.2018 следует, что автомобильная дорога по ул. **** включена в перечень автомобильных дорог, подлежащих паспортизации в 2018 году, на мероприятия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения выделены денежные средства в размере **** руб.

25.11.2020 в ходе проведения анализа исполнения требований о безопасности дорожного движения прокуратурой установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги, в том числе на автомобильную дорогу по ул. ****.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные правовые нормы и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие паспортизации указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, а со стороны администрации Кольчугинского района имеет место незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу, нарушающее права лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск.

При принятии решения суд принял во внимание, что администрация Кольчугинского района несет ответственность за надлежащее своевременное финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения за счет средств бюджета, а полномочия по организации паспортизации дорог делегированы МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района".

Судебная коллегия выводы суда находит верными. Несмотря на прямое указание закона, администрация муниципального образования длительное время не выполняет работы по паспортизации автомобильных дорог, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует.

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании дорог, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

При установленных судом нарушениях требований безопасности дорожного движения в части отсутствия паспорта на автомобильную дорогу по ул. ****, а также исходя из полномочий администрации Кольчугинского района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, суд обоснованно возложил на администрацию Кольчугинского района обязанность осуществить финансирование мероприятий по разработке технического паспорта для автомобильной дороги по ул. ****. Срок устранения выявленных нарушений, установленный судом первой инстанции, является разумным.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока выполнения финансирования мероприятий по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в связи с принятой муниципальной программой "Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории МО г.Кольчугино", действие которой определено с 01.01.2022 до 31.12.2024 не могут служить основанием для изменения решения суда, поскольку автомобильная дорога по ул. **** с 2018 года включена в перечень дорог, подлежащий паспортизации, однако до настоящего времени мер, направленных на паспортизацию данной автомобильной дороги не предпринято, что свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика.

Кроме того, в состав программы "Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории МО г.Кольчугино" включена подпрограмма "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО г.Кольчугино Кольчугинского района" где запланированы мероприятия по ежегодной паспортизации автомобильных дорог не менее 5 км. Таким образом, с учетом сроков реализации данной Подпрограммы данных о невозможности паспортизации автомобильной дороги по ул. **** в срок до 31.12.2022 административным ответчиком не представлено.

Доводы жалобы о неоправданном вмешательстве прокурора в деятельность органов местного самоуправления подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Правовых оснований к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кольчугинского района Владимирской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Кольчугинский городской суд Владимирской области.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи О.А. Кирюшина

А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка