Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-16404/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-16404/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф. и Портновой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Искужиной Г.Р.,
с участием прокурора Галиева Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирюкова Л. О. к Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отмене решения Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N..., обязании Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан зарегистрировать Бирюкова Л.О. в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N...,
по апелляционной жалобе Бирюкова Л.О. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия
установила:
Бирюков Л.О. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отмене решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N..., обязании Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан зарегистрировать Бирюкова Л.О. в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N....
В обоснование заявленных требований указано следующее.
Решением Избирательной комиссии от дата N... определено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу N... подписей. Максимальное количество подписей составляет 233 единицы.
дата Бирюковым Л.О. в адрес Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва представлены, в числе прочих, документы: протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения от дата, папка N... с подписанными листами в количестве 48 листов, 233 подписи.
Итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата Бирюкова Л.О. от дата установлено 30 недостоверных подписей из 233, в связи с чем Бирюкову Л.О. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва.
С данным решением Бирюков Л.О. не согласен в силу следующего.
В адрес Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан были представлены заявления о достоверности данных, внесенных избирателями в подписные листы. Однако вышеуказанные заявления не были рассмотрены Избирательной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
20 записей избирателей в подписных листах признаны недействительными на основании справки о проверке достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан, представленной территориальной избирательной комиссией адрес городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата.
Анализ этой справки позволил Бирюкову Л.О. сделать следующие выводы:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
паспортом Набиуллиной Г.Ф...
...
...
...
По мнению Бирюкова Л.О., исходя из изложенного, информация, указанная в справке, не соответствует действительности.
Также Бирюков Л.О. считает необоснованными и не соответствующими действительности результаты проведенного экспертом ЭКЦ МВД по адрес почерковедческого исследования подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты (заключение эксперта N... от дата), поскольку записи, внесенные в подписные листы, внесены избирателями собственноручно.
Бирюков Л.О. считает собранные им подписи избирателей действительными и достаточными в количественном выражении для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N....
Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено: в удовлетворении административного иска Бирюкова Л. О. к Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан об отмене решения Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N..., обязании Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан зарегистрировать Бирюкова Л.О. в качестве кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N..., отказать.
В апелляционной жалобе Бирюков Л.О. просит об отмене решения суда как не соответствующего нормам материального и процессуального права, и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции в ходе судебного разбирательства необоснованно отказал административному истцу в удовлетворении его ходатайств о допросе свидетелей, о запросе информации из ТИК Октябрьского района г. Уфы, об оглашении аудиозаписи заседания рабочей группы, а также не полно и не объективно исследовал имеющиеся в распоряжении суда доказательства. Кроме того, Бирюков Л.О. обращает внимание, что в нарушение закона он не был привлечен к работе рабочей группы избирательной комиссии по проверке подписей избирателей. В заключении эксперта не содержится анализа и описания исследования почерков, не приводятся методические рекомендации, поэтому убедительного обоснования выводов эксперта не имеется. Справка ТИК Октябрьского района г. Уфы содержит недостоверные сведения об избирателях, что не было принято судом во внимание.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителей, поддержавших апелляционную жалобу, представителей административного ответчика, возражавших против её удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва на дата. Указанное решение официально опубликовано в газете "Уфимские ведомости" дата N... (4145), а также в газете "адрес" дата N... (13516).
Решением Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... Бирюкову Л.О. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу N... на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта 5 части 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от дата N...-з, в связи с выявлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 этого же Федерального закона.
Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же Федерального закона).
Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (пункт 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, приложением N 5 к нему.
Перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт "г.1") и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт "д").
Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 части 6 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06.12.2006 N 380-з.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
Решением Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... установлено необходимое количество подписей для регистрации кандидата, которое составляет 212 подписей.
Решением Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей, собранные и представленные в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан по каждому одномандатному избирательному округу.
Решением Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... создана рабочая группа по проверке подписей, собранных и представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан по каждому одномандатному избирательному округу.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дата Бирюков Л.О. дал согласие баллотироваться по одномандатному избирательному округу N... как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представив в Избирательную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан соответствующее заявление и документы, предусмотренные частью 4.1, 6 статьи 40 Кодекса Республики Башкортостан о выборах.
дата Бирюковым Л.О. в Избирательную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва представлены, в числе прочих, следующие документы: протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения от дата, папка N... с подписными листами в количестве 48 листов, 233 подписи.
Итоговым протоколом проверки подписных листов, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата Бирюкова Л.О., от дата установлено 30 недостоверных (недействительных) подписей из 233.
По результатам проверки членами рабочей группы подписных листов на заседании избирательной комиссии дата принято решение N... об отказе в регистрации Бирюкова Л.О. кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва, в связи с тем, что общее количество достоверных подписей составило 203, то есть менее 212 подписей, необходимых для представления в поддержку выдвижения.
Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан, проверяя жалобу административного истца и считая законным решение об отказе в его регистрации кандидатом, оставила жалобу Бирюкова Л.О. на решение Избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата без удовлетворения (постановление N... от дата).
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
В подписных листах проверке подлежат все внесенные сведения об избирателях, а также сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и лицах, заверявших подписной лист.
По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений.
Как следует из пункта 3.1.5 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года N 9/75-8 по результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа.
Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.
Поскольку в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись собственноручно, то подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда.
Во всех остальных случаях подпись избирателя в подписном листе может признаваться только недействительной (пункт 3.2.1 Методических рекомендаций).
