Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-1640/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего

Качура И.О.,

судей

Седых Н.А., Русецкой А.А.,


при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.П. об оспаривании бездействия Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. и Первого заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области Байдакова С.Л., возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе Ч.П. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 ноября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

17 июля 2020 года Ч.П. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указал, что 18 июля 2018 года вступил в действие Федеральный закон от 18 апреля 2018 года N 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей", в силу которого органы законодательно-представительных и распорядительно-исполнительных органов власти обязаны привести региональное законодательство в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппаратов мировых судей.

Административный истец, являясь аккредитованным физическим лицом в качестве независимого эксперта, уполномоченным на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, провел мониторинг законодательства в данной сфере. В ходе независимого экспертного исследования им выявлены коррупциогенные факторы в отдельных региональных законоположениях, а также системообразующие противоречия федеральному законодательству, правовые обоснования и перечень которых конкретизированы в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта Закона Сахалинской области "О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области "О мировых судьях Сахалинской области" от 18 марта 2020 года. В связи с установленной федеральным законодателем необходимостью совершенствования правого регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области и их аппаратов, административным истцом рекомендованы конкретные способы по устранению коррупциогенных факторов и выявленных противоречий в региональном законодательстве. Способы устранения выявленных недостатков сформулированы в форме конкретных законопроектных предложений по внесению дополнений и уточнений в Устав Сахалинской области и в Законы Сахалинской области: "О мировых судьях Сахалинской области", "О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области", "О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области", "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области", "Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области", "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области", "О законодательной деятельности в Сахалинской области", "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы", а также в Регламент Сахалинской областной Думы в части установления порядка рассмотрения региональными депутатами процедурно-регламентных вопросов в данной сфере. Правовые обоснования и перечень законопроектных предложений конкретизированы в проекте Закона Сахалинской области "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области".

18 марта 2020 года указанное антикоррупционное заключение и законопроектные предложения направлены электронным обращением Губернатору Сахалинской области.

В поступившем Губернатору Сахалинской области обращении и приложенных к нему экспертных документах содержалась информация о коррупциогенных факторах и о системообразующих региональных противоречиях федеральному законодательству, в связи с чем, им даны экспертные рекомендации, обосновывающие необходимость принятия мер реагирования по внесению дополнений и изменений в следующие нормативные положения:

1. Устав Сахалинской области (статьи 19, 20, 29, 30, 34, главу 6 Судебная власть в Сахалинской области и статьи 47, 62) в части закрепления правового статуса мировых судей Сахалинской области и органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, а также создания нормативно-правового механизма, обеспечивающего продуктивное взаимодействие региональных органов исполнительной власти с судейским сообществом, в том числе, Советом судей Сахалинской области в решении вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей, а также по созданию дополнительных должностей мировых судей и судебных участков в областном центре и портовых городах. Количество и границы которых рекомендуется определять в соответствии с правилами установленными проектом статьи 4 Закона Сахалинской области "О мировых судьях в Сахалинской области" из расчета 17 тысяч человек на судебном участке. Для последующего (в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации") согласования с Верховным Судом Российской Федерации законодательной инициативы об увеличении общего числа мировых судей и количества судебных участков Южно-Сахалинского судебного района с 9 до 12, в связи с тем, что с 2008 года численность населения в областном центре по состоянию на 01 января 2020 года увеличилась до 200 854 человек и составляет 22 317 человек на 1 мирового судью, что уже является (за)предельной нагрузкой на отдельных судебных участках в условиях прогнозируемого увеличения в нем численности населения в 2020-2023 годах согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.

2. Закон Сахалинской области "О мировых судьях Сахалинской области" (изложив в новой редакции статьи 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 12, 15, 15-1 о дополнении статьями 6-1, 7-1, 7-2, 7-3, 12-1, 12-2, 12-3, 12-4, 14-1) в части:

- закрепления правового статуса и гарантий независимости мирового судьи, конкретизации его территориальной юрисдикции;

- порядка замещения временно отсутствующего мирового судьи и о формах объединений мировых судей Сахалинской области;

- о порядке избрания (назначения) и правовом статусе старшего мирового судьи судебного района (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о старшем мировом судье судебного района Сахалинской области);

- определения и конкретизации наименований судебных районов, порядка формирования судебных участок с учетом региональных особенностей деятельности мировых судей Сахалинской области и населения, фактически проживающего на судебных участках областного центра и портовых городах Сахалина в пределах установленной нормативной численности от 15 до 23 тысяч человек на 1 мирового судью (в целях увеличения количества мировых судей как минимум на 3 единицы в Южно-Сахалинске);

- определения порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой и ее профильным комитетом вопросов о наделении кандидатов полномочиями мировых судей назначаемых на пятилетний и семилетний срок полномочий, а также рассмотрения вопросов о привлечении судьи в отставке к исполнению им обязанностей мирового судьи и мирового судьи претендующего в порядке перевода на должность мирового судьи другого судебного участка того же или иного судебного района на оставшийся пятилетний (семилетний) срок полномочий;

- определения структуры аппарата мирового судьи и полномочий его сотрудников (с одновременным приложением к проекту Закона разработанного Приложения об аппарате мирового судьи судебного участка судебного района Сахалинской области);

- определения порядка финансирования материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и организационного обеспечения их деятельности;

- определения порядка взаимодействия Губернатора и Правительства Сахалинской области с Советом судей Сахалинской области при установлении нормативов расходов по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей, а также при разработке проекта областного бюджета Сахалинской области в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей (с одновременным приложением к Закону разработанного Положения о порядке должного взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей Сахалинской области). В Сахалинской области нормативно-правовой порядок взаимодействия органов исполнительной власти с Советом судей отсутствует вопреки требованиям федеральному законодательству и имеющейся в соседних регионах позитивный опыт по законодательному закреплению порядка взаимодействия региональных Советов судей с органами исполнительной власти;

- конкретизации организационного обеспечения деятельности мировых судей и полномочий органа исполнительной власти Сахалинской области - Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, обязанного непосредственно осуществлять меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности мировой юстиции, по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению;

- закрепления правового статуса, функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и непосредственного участия в проведении единой государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей в условиях разработанного антикоррупционного правового механизма исключающего функционирование двух высокобюджетозатратных дублирующих учреждений и оптимизирующих финансирование их управленческой деятельности (с одновременным приложением к проекту Закона разработанного Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области);

- о государственных символах судебной власти мировых судей Сахалинской области, в том числе, об удостоверениях мирового судьи и удостоверениях мирового судьи в отставке, порядок их подписания и вручения с учетом региональных особенностей, а также о порядке изготовления, хранения, учета бланков удостоверений (с одновременным приложением к проекту Закона разработанных образцов и описания удостоверений мирового судьи, в том числе пребывающего в отставке);

- требований, предъявляемых к месту надлежащего размещения мировых судей и их аппаратов.

3. В статью 3 Закона Сахалинской области "О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области" о внесении уточняющих дополнений о том, какие территории являются судебными районами, в пределах которых располагаются судебные участки, их наименования и порядок формирования.

4. В Закон Сахалинской области "О дополнительном профессиональном образовании мировых судей в Сахалинской области" (статьи 2, 3, 4) в части конкретизации обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области согласовывать с Советом судей Сахалинской области планы профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей, а также о финансовом обеспечении дополнительного профессионального образования мировых судей.

5. В Закон Сахалинской области "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей в Сахалинской области" (об изложении в уточненной редакции статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6 и дополнении статьями 4-1, 6-1) в части:

- конкретизации сферы действия данного Закона и функциональных обязанностей Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области;

- о формах предоставления информации о деятельности мировых судов и о деятельности Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, а также об организации доступа к данной информации;

- о способах обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судов Сахалинской области и о возложении на администратора судебного участка - работника аппарата мирового судьи ответственности за подготовку, достоверность, размещение информации и своевременность ее обновления на информационных стендах в помещениях судебного участка;

- о порядке ознакомления с информацией о деятельности мировых судов, находящихся в архивных фондах;

- о целях и формах взаимодействия мировых судей с редакциями средств массовой информации;

- о порядке финансового обеспечения доступа к информации о деятельности мировых судей.

6. В Закон Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области" (о дополнении в статьи 2, 11, 12, 13, 14, 16) в части порядка и сроках рассмотрения законопроектов о финансировании материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплате труда работников аппарата мировых судей.

7. В Закон Сахалинской области "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы" (дополнениями в статьи 2, 4, 7) в части порядка рассмотрения постоянными комитетами Сахалинской областной Думы вопросов и законопроектов в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.

8. В Регламент Сахалинской областной Думы (дополнениями в статьи 41, 70, 73, 74, 88, 89) в части порядка рассмотрения Сахалинской областной Думой регламентных вопросов о назначении кандидатов на должности мировых судей, о продлении сроков их полномочий, о переводе на другой судебный участок, о назначении судьи пребывающего в отставке на должность мирового судьи соответствующего судебного участка.

9. В приложение 1 к Закону Сахалинской области "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" о внесении в перечень должностей аппаратов мировых судей должностей: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

10. В приложение 1 к Закону Сахалинской области "Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области" о внесении в перечень должностных окладов гражданских служащих в аппаратах мировых судей Сахалинской области должностных категорий: секретарь судебного участка, администратор судебного участка, архивариус, делопроизводитель, курьер.

11. В статью 2 Закона Сахалинской области "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области" о дополнении пунктом 13 раскрывающим понятие судебного района Сахалинской области.

При этом, в экспертных документах, представленных Губернатору Сахалинской области, детализированы правовые обоснования необходимости приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством, в том числе, с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года N 76-ФЗ. В связи с этим, обращение подлежало обязательному рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральными законами: от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 года) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

Несмотря на истечение установленного законом срока информации о результатах рассмотрения по существу антикоррупционных предложений и принятых мерах по их устранению от административных ответчиков, непосредственно курирующих сферу нормативного обеспечения деятельности мировых судов, в адрес административного истца не поступило.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ из Управления по работе с обращениями граждан на электронную почту поступил ответ за подписью Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. об отказе в рассмотрении по существу затронутых вопросов и даче мотивированных ответов, поскольку в представленных независимым экспертом документах отсутствуют указание на способы устранения выявленных коррупциогенных факторов, пробелов и подпись эксперта. Давая оценку проекту Закона Сахалинской области "О внесении изменений в статью 15 Закона Сахалинской области "О мировых судьях Сахалинской области" независимый эксперт дал оценку иных нормативных правовых актов, чем нарушил федеральное законодательство. Указано, что вышеприведенный законопроект, разработанный Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, соответствует федеральному законодательству и не содержит коррупциогенных факторов.

Бездействие административных ответчиков, выразившихся в незаконном уклонении от рассмотрения по существу законопроектных рекомендаций нарушает права и законные интересы административного истца.

По указанным основаниям, с учетом последующих уточнений заявлены требования об оспаривании бездействия Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. и Первого заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области Байдакова С.Л., длящегося с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия ими нормотворческих и организационных мер по приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с требованиями федерального законодательства о совершенствовании правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, уклонения от планирования и принятия антикоррупционных мер по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере; о признании незаконным бездействия Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И., выразившегося в уклонении от рассмотрения экспертных рекомендаций об устранении коррупциогенных факторов, пробелов и противоречий законодательства Сахалинской области в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей и органов судейского сообщества Сахалинской области; о признании незаконными действий Первого заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя администрации Губернатора и Правительства Сахалинской области Байдакова С.Л., выразившегося в сокрытии от депутатов Сахалинской областной Думы экспертной информации об имеющихся пробелах и коррупциогенных факторах в проекте Закона Сахалинской области "О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года N 202 "О мировых судьях Сахалинской области"; возложении обязанности на административных ответчиков дать мотивированные ответы по существу вопросов и антикоррупционных рекомендаций, изложенных им в заключении по результатам независимой экспертизы проекта Закона Сахалинской области "О внесении изменений в пункт 3 статьи 15 Закона Сахалинской области от 03 августа 2000 года N 202 "О мировых судьях Сахалинской области" и в проекте Закона Сахалинской области "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Сахалинской области в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Сахалинской области" от 18 марта 2020 года; разместить на официальных сайтах: ОГКУ "Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области" текста изменений внесенных в Устав ОГКУ "Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области" в 2020 году, а также разместить на этом сайте сведения о фактической структуре и структурных подразделениях ОГКУ "Учреждение по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области"; Губернатора и Правительства Сахалинской области в разделе "Противодействие коррупции" на веб-странице "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции" нормативные правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан, обратившихся с антикоррупционными рекомендациями, и проведение мониторинга правоприменения регионального законодательства, а также разработанные Минюстом России "Методику мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции" и "Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения"; разъяснить подконтрольным им должностным лицам о том, что в силу правил, установленных федеральным законодательством, обращения граждан о совершенствовании законодательства и деятельности органов власти, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов, независимо от того, в какой форме они поступили, с констатацией результатов их рассмотрения в мотивированных письменных (электронных) ответах, а также о недопустимости рассмотрения в Сахалинской областной Думе законопроектов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Сахалинской области без обсуждения и учета антикоррупционных предложений и рекомендаций, поднятых в обращениях граждан по обсуждаемым проектам нормативных правовых актов Губернатора области, с обеспечением участия данных граждан на заседаниях профильных комитетов и пленарных заседаниях Сахалинской областной Думы.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Правительство Сахалинской области, заинтересованных лиц - Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области и Управление Судебного департамента в Сахалинской области.

В судебном заседании представитель Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области В.К., представитель Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области С.И. в удовлетворении административного иска просили отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом вынесено приведенное решение, которое Ч.П. в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Кроме того, ссылается на отсутствие в решении суда правовых обоснований и мотивов, по которым оставлены без рассмотрения по существу заявленные им требования и его возражения на отзывы административных ответчиков. Судом не приняты во внимание ходатайства об отложении судебных разбирательств, приостановлении производства по делу, отводе судьи. Указывает на незаконность определения судьи от 20 июля 2020 года об отказе в удовлетворении ходатайства о неотложном рассмотрении и разрешении искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства. Ссылается на рассмотрение дела в незаконном составе суда, в связи с необоснованной заменой судьи при его рассмотрении. Полагает, что суд, в нарушение статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица не привлек представителя Совета судей Сахалинской области. Требует вынести частное определение в адрес судей Южно-Сахалинского городского суда К. и Е. ввиду размещения на сайте суда заведомо недостоверных и неполных сведений о лицах участвующих в деле и непринятии мер по устранению выявленных недостатков.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Губернатор Сахалинской области и Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области просят оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области С.П. и представитель Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области Г.П. просили оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.