Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1638/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-1638/2021
""19"июля 2021г.
г. Кострома
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-147/2021 (УИН 44RS0011-01-2021-000350-65) по апелляционной жалобе администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области на решение Нейского районного суда Костромской области от 20 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области, администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области обязана в срок до 15 ноября 2021 года получить паспорт готовности к отопительному сезону 2021-2022 годов.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения прокурора Спициной М.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Парфеньевского муниципального района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 15 ноября 2021 года получить паспорт готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы готовности муниципального образования к отопительному сезону 2020-2021 годов, в ходе которой установлены нарушения названного законодательства. Ссылаясь на положения пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июня 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" о полномочиях органов местного самоуправления в области организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнения требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, отметил, что во исполнение данных требований закона приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду. Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду, в том числе муниципальных образований. Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Результаты проверки оформляются актом проверки, в котором содержатся выводы комиссии по итогам проверки. Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта, в случае, если объект проверки был готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, устранены в срок. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенности климатических условий, но не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
На территории Парфеньевского муниципального района находится 11 котельных. Постановлением главы администрации Парфеньевского муниципального района создана межведомственная комиссия по проверке готовности к отопительному периоду, в августе 2020 года проведены проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей теплоэнергии, в сентябре 2020 года составлены акты о готовности работы котельных и теплоснабжающего оборудования.
Вместе с тем комиссией Центрального управления Ростехнадзора в ходе проверки готовности муниципального образования Парфеньевского муниципального района к отопительному сезону выявлены многочисленные нарушения Правил оценки готовности к отопительному периоду. По результатам проверки 12 ноября 2020 года составлен Перечень замечаний, состоящий из 26 пунктов, муниципальное образование признано неготовым к отопительному сезону 2020-2021 годов. В ноябре-декабре 2020 года администрацией района в целях устранения нарушений, указанных в Перечне, проведены необходимые мероприятия по устранению недостатков, подготовлена и направлена соответствующая документация. Однако по состоянию на 21 января 2021 года Центральным управлением Ростехнадзора вновь составлен Перечень замечаний из 15 пунктов. Паспорт готовности к отопительному сезону 2020-2021 годов муниципальным образованием не получен. Не был получен такой паспорт и на отопительный сезон 2019-2020 годов.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное управление Ростехнадзора.
Решением Нейского районного суда Костромской области административное исковое заявление прокурора Парфеньевского муниципального района Костромской области удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Федотов А.А., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что пунктом 12 раздела 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, установлено, что в случаях не получения по объектам проверки паспорта готовности до даты, установленной пунктом 10 Правил (не позднее 15 ноября - для муниципальных образований), подготовка к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности, продолжаются. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период. Удовлетворяя требования, суд исключил вероятность того, что при проведении проверки готовности муниципального образования к отопительному периоду комиссией Ростехнадзора вновь будут выявлены нарушения, при которых получить паспорт готовности к отопительному периоду не представится возможным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле в суде первой инстанции Михайлов С.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением прокурора, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании ст. 150, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со статьей 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. При этом судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Статьей 151 КАС РФ предусмотрено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела, в судебном заседании 26 апреля 2021 года заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлов С.А. заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Центральное управление Ростехнадзора, проводившее проверки подготовки в отопительному периоду (л.д.25об).
Ходатайство судом удовлетворено, рассмотрение дела отложено без указания даты следующего судебного заседания.
Определением судьи Нейского районного суда Костромской области от 13 мая 2021 года рассмотрение дела назначено на 20 мая 2021 года в 11 часов 30 минут (л.д.29).
14 мая 2021 года копии определения суда о назначении дела к рассмотрению в судебном заседании направлены прокурору Парфеньевского района Костромской области, в администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области, Центральное управление Ростехнадзора по адресу: г. Москва, Басманный переулок, д. 6, стр. 4, (л.д. 30-32).
Между тем Центральное управление Ростехнадзора, проводившее проверку готовности Парфеньевского муниципального района Костромской области к отопительным периодам с 2013 года по 2021 год находится по адресу: г. Кострома, ул. Красноармейская, д. 8 (л.д.35, 36-37, 44-45,49-50).
В Москве находится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении которой не имеется судебных определений о привлечении к участию в рассмотрении дела.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие заинтересованного лица, суд в протоколе судебного заседания и судебном решении указал, что Центральное управление Ростехнадзора надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.
Этот вывод суда не соответствует действительности, так как в материалах дела отсутствуют сведения об извещении привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Центрального управления Ростехнадзора о времени и месте судебного заседания.
С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, принять меры для надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, разрешить административный спор в соответствии с требованиями подлежащих применению нормативных правовых актов, в том числе с учетом Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда Костромской области от 20 мая 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
