Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-16367/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-16367/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.
по докладу Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ожихина П. В. к администрации Крымского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Ожихина П.В. на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ожихин П.В. обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указано, что Ожихину П.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного строительства - для индивидуального жилищного строительства, площадью 501+/-8 кв.м, с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.10.2018.
В августе 2020 года он обратился в администрацию Крымского городского поселения с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.
28.08.2020 Ожихину П.В. было выдано уведомление N 92 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которым уведомляет о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, до выполнения мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.
Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку им был представлен достаточный пакет документов, отвечающий, по его мнению, требованиям законодательства. Указывает, что данное уведомление не содержит ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Кроме того, Ожихин П.В. указывает, что законодательство, действовавшее на момент принятия постановления администрацией Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 N 630 не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно строительство на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 6 -7 июля 2012 года. В связи с чем Ожихин П.В. считает, что постановление администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 N 630 не может являться нормативным документом, ограничивающим возможность строительства объектов капитального строительства, в определенных администрацией границах произошедшего в г. Крымске 6-7 июля 2012 года наводнения.
Ссылка администрации Крымского городского поселения на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, на решение Крымского районного суда от 01.12.2014 является несостоятельной, так как выдача разрешения на строительство или реконструкцию объекта ИЖС не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.
В заключении, Ожихин П.В. указал, что не имеется никаких решений о том, что земельные участки, подверженные затоплению на территории Крымского городского поселения изъяты, ограничены в обороте либо признаны непригодными для возведения объектов капитального строительства. Считает, что его права как собственника земельного участка были нарушены, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд с данными требованиями.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Ожихина П.В. о признании уведомления N 92 от 28.08.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N <Адрес...>, необоснованным и незаконным, отказано.
В апелляционной жалобе Ожихин П.В. просит данный судебный акт отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением требований материального и процессуального законодательства.В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района на основании доверенности Безиркянова Е.В. просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции на официальном сайте Краснодарского суда.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловных оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Предметом административного искового заявления является оспаривание уведомления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28 августа 2020 года N 92, в котором указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером , до выполнения мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.
Разрешая настоящее административное дело, а именно отказывая в удовлетворении административного иска Ожихина П.В., суд первой инстанции исходил из того, что указывая в уведомлении о несоответствии установленным параметрам, администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняет решение Крымского районного суда от 26.11.2014 по делу N 2-3537/2017, согласно которому запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
Вместе с тем, данный орган государственной власти, а именно Федеральное агентство водных ресурсов, к участию в административном деле не привлечен в качестве заинтересованного лица, несмотря на то, что настоящим судебным спором затрагиваются его права и законные интересы. Кроме этого, определение круга лиц, участвующих в административном деле, относится к прерогативе суда.
Вышеприведенное нарушение, допущенное судом первой инстанции, существенно, является безусловным основанием для отмены решения Крымского районного суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует верно определить состав лиц, участвующих в деле, исключить повторное несоблюдение требований процессуального законодательства.
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Крымского районного суда Краснодарского края от 17 февраля 2021 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Ожихина П. В. к администрации Крымского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья К.К. Суслов
Судья Н.А. Морозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
