Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1636/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстоброва А.А.

судей Жилинского А.Г., Пичуева В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селюн Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 26 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения "Клинический медицинский центр г. Читы" к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климиной А. И. о признании предписания и акта проверки незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климиной А.И. на решение Центрального районного суда г. Читы от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

государственное автономное учреждение здравоохранение "Клинический медицинский центр г. Читы" (далее - ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы") обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период с 19.01.2021 по 11.02.2021 в Учреждении проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и обязательных требований в отношении работников КМЦ г. Читы N 75/7-2474-20-ОБ/12-9692-И/73-272 от 30.11.2020, по результатам проверки составлен акт проверки N 75/8-1-21-И/12-825-И/73-272 от 11.02.2021, выдано предписание N 75/8-1-21-И/12-826-И/73-272 от 11.02.2021, которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 3.03.2021 устранить нарушение ст. 146, 148, 315 и 316 ТК РФ на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 работникам ГАУЗ "КМЦ" в период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года произвести перерасчет заработной платы, с начислением районного коэффициента 1,4 с учетом денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ, а также устранить нарушение ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136, ст. 146, 148, 315 и 316 ТК РФ, Закона N 39-ЗЗК в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков, произвести выплаты в полном объеме (в связи с неправильным расчетом среднего заработка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 N 415), указывая на превышение должностным лицом ГИТ полномочий, полагая спор по факту начисления и выплаты коэффициента в размере 20 % индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, административный истец просил суд признать незаконными и отменить акт проверки N 75/8-1-21-И/12-825-И/73-272 от 11.02.2021 и предписание N 75/8-1-21-И/12-826-И/73-272 от 11.02.2021 (л.д. 7-11).

Определением Центрального районного суда г. Читы от 20 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климина А.И. (л.д. 3-6).

Решением Центрального районного суда г. Читы от 16 марта 2021 года постановлено: административный иск удовлетворить частично.

Признать предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климиной А. И. N 75/8-1-21-И/12-826-И/73-272 от 11 февраля 2021 года незаконным и отменить.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать (л.д. 72-76).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климина А.И., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что государственный инспектор вправе вынести обязательное для выполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства и, выдавая предписание, государственный инспектор не разрешал индивидуально-правовой спор (л.д. 82-84).

Административные ответчики Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, государственный инспектор Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климина А.И., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" Пасошникова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Забайкальском крае о проведении проверки N 75/8-3-21-И/12-19-И/73-272 от 15.01.2021 государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае Климиной А.И. в отношении ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" проведена внеплановая выездная проверка с целью защиты прав и интересов работников, контроля за исполнением ранее выданного предписания от 30.11.2020.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ч. 6 ст. 136, 146, 148, 315 и 316 ТК РФ, Закона N 39-ЗЗК заработная плата и оплата отпусков работникам КМЦ в период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года, без учета выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 с начислением районного коэффициента 1,4, выплачивалась не в полном объеме, работодателем нарушены права работников ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы", предусмотренные трудовым законодательством, что подтверждается актом проверки N 75/7-1896-ОБ/12-8496-И/73-110 от 12.10.2020.

11.02.2021 государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климина А.И. по результатам проверки вынесла предписание N 75/8-1-21-И/12-826-И/73-272 сроком исполнения до 3.03.2021, в котором указано о необходимости устранения следующих нарушений: в отношении указанных в предписании работников: устранить нарушение ст. 146, 148, 315 и 316 ТК РФ на выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 работникам ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" в период с апреля 2020 года по октябрь 2020 года произвести перерасчет заработной платы, с начислением районного коэффициента 1,4 с учетом денежной компенсации по ст. 236 ТК РФ; устранить нарушение ч. 2 ст. 22, ч.6 ст. 136, ст. 146, 148, 315 и 316 ТК РФ, Закона N 39-ЗЗК в части расчет и выплат, связанных с оплатой отпусков, произвести выплаты в полном объеме (в связи с неправильным расчетом среднего заработка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 N 415) (л.д. 16-26).

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Судом констатировано, что оснований для признания незаконным акта проверки N 75/8-1-21-И/12-825-И/73-272 от 11.02.2021 не имеется, поскольку должностное лицо действовало в пределах полномочий, предоставленных ему законом, осуществляя государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, на основании распоряжения о проведении проверки, установило нарушение требований закона, результатом проверки явился указанный акт, соответствующий требованиям законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климиной А.И. N 75/8-1-21-И/12-826-И/73-272 от 11 февраля 2021 года и его отмене.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного Кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, в случае отсутствия между работодателем и работником (работниками) трудового спора, а приналичии такого спора в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания индивидуальный трудовой спор между ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" и работниками отсутствовал, вопрос о законности выплат стимулирующего характера без начисления районного коэффициента в повышенном размере (40 %) не был предметом проверки органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права N 875 от 1.09.2012 федеральный надзор осуществляется государственными инспекторами, главными государственными инспекторами. Сотрудник, проводивший проверку в отношении ГАУЗ "Клинический медицинский центр г. Читы" является государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае. Проверка проведена данным лицом в соответствии с возложенными на него обязанностями по осуществлению государственного надзора в сфере труда.

При таком положении вывод суда о незаконности оспариваемого предписания исключительно по мотиву превышения государственным инспектором труда предоставленных законом полномочий основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при которых результаты внеплановой проверки должны быть признаны незаконными, административным органом допущено не было, права юридического лица не нарушены.

Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.

Статьями 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленных Кодексом или иными федеральными законами, применяется Кодекс или иной федеральный закон.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе за счет средств региональных бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств этих бюджетов.

На основании этой нормы Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.

В 2020 году федеральным законодательством были установлены две выплаты стимулирующего характера: по постановлению Правительства РФ от 2.04.2020 N 415 - за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией (такая выплата осуществлялась с 30.01.2020 по 31.10.2020, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 - документ утратил силу с 1.11.2020); по постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 - за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (выплата осуществлялась с апреля по октябрь 2020 года). Каждым из указанных документов были предусмотрены соответствующие правила, которые регламентировали порядок осуществления данных выплат.

Указанные выплаты были установлены в разных размерах.

Стимулирующая выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку установлена в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за девять месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Стимулирующая выплата за выполнение особо важных работ установлена: для врачей, оказывающих скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, - 50 000 рублей в месяц, для среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала и водителей скорой медицинской помощи - 25 000 руб. в месяц; для врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, - 80 000 руб. в месяц, для среднего медицинского персонала - 50 000 руб. в месяц, для младшего медицинского персонала - 25 000 руб. в месяц.