Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-1630/2021

г. Мурманск

16 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
           председательствующего

           Федоровой И.А.

           судей

Камерзана А.Н.

Мильшина С.А.

           при секретаре

           Харченко Т.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гашимовой Г. Гулу кызы к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации

по апелляционной жалобе административного истца Гашимовой Г. Г. кызы на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 17 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Ивченко И.И., представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области Соиной Е.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области) N 684/20/51 от 11 января 2021 г. Гашимовой Г.Г.кызы, являющейся гражданкой Азербайджанской Республики, отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Оспаривая правомерность данного решения, Гашимова Г.Г.кызы обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным, ссылаясь на то, что законодательство Российской Федерации она не нарушала, противоправные действия не совершала, к уголовной ответственности не привлекалась, угрозу основам конституционного строя Российской Федерации и безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации не представляет.

Указала, что на территории Российской Федерации она проживает более 10 лет совместно с детьми, дочь является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, приживающих за рубежом, сын проходит военную службу по призыву в вооруженных силах Российской Федерации, также она имеет жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности.

Полагала, что данным отказом нарушаются её конституционные права, в том числе право на труд.

Административный истец просила суд признать незаконным и отменить отказ УВМ УМВД России по Мурманской области в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, восстановить нарушенные права и обязать административного ответчика выдать вид на жительство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее - УФСБ России по Мурманской области).

Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 17 марта 2021 г. в удовлетворении административного иска Гашимовой Г.Г. кызы отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Гашимова Г.Г. кызы, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, установленных в ходе судебного разбирательства, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что каких-либо объективных сведений и доказательств того, что административный истец представляет угрозу национальной безопасности, либо выступает за насильственные изменение основ конституционного строя Российской Федерации не имеется, административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, судом не истребовано.

Ссылаясь на статью 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" полагает, что непредставление указанной информации УФСБ России по Мурманской области ограничивает право административного истца на получение доступа к информации, следовательно, на защиту своих прав, предъявление опровергающих и оправдывающих доказательств.

Указывает, что поступившая информация из УФСБ России по Мурманской области носит информационный характер и не является обязательной для административного ответчика. Полагает, что принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации относится исключительно к полномочиям территориального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Настаивает на том, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, в значительной степени нарушает ее права и законные интересы, в том числе права на уважение личной и семейной жизни, не позволяет проживать на территории Российской Федерации вместе с детьми.

Относительно апелляционной жалобы УМВД России по Мурманской области и УФСБ России по Мурманской области представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, поскольку её неявка в силу статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Право гражданина на обращение в суд с административным истцом об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, связанное с нарушением его права и законного интереса, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Пунктом 10 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанные порядок оказания государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

Заявителем для получения государственной услуги по выдаче вида на жительство является иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживший(ее) не менее восьми месяцев в течение первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (подпункт 2.1 пункта 2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 23.1 срок предоставления государственной услуги составляет четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанным, в том числе в подпункте 2.1 пункта 2 Административного регламента.

По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (подпункт 133.1 пункта 133 Административного регламента).

Согласно пунктам 148, 149 результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги. Способом фиксации результата административной процедуры является подписание заключения о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу подпункта 59.1 пункта 59 в предоставлении государственной услуги отказывается если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гашимова Г.Г.кызы, _ _ г. рождения, является гражданкой Азербайджанской Республики, проживает на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Мурманской области N 1378/17 от 25 января 2018 Гашимовой Г.Г. кызы разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до 25 января 2021 года.

24 сентября 2020 г. Гашимова Г.Г. кызы в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как иностранным гражданином, проживающем в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, подано заявление о выдаче вида на жительство.

На основании подпункта 133.1 пункта 133 Административного регламента с целью проверки иностранного гражданина УМВД России по Мурманской области направлен межведомственный запрос в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, УФСБ по Мурманской области в адрес начальника УВМ УМВД России по Мурманской области направлено уведомление о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство для проживания в Российской Федерации в отношении гражданки Азербайджанской Республики Гашимовой Г.Г.кызы, на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", в связи с имеющимися сведениями о её причастности к противоправной деятельности в миграционной сфере.

На основании указанной информации, по результатам рассмотрения заявления административного истца старшим инспектором ОВМ ОП N 3 УМВД России по Мурманской области постановлено заключение N 684/20/51, которым Гашимовой Г.Г.кызы отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации".

Указанное заключение 11 января 2021 г. согласовано начальником ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области, начальником УВМ УМВД России по Мурманской области, и утверждено начальником УМВД России по Мурманской области.

О принятом решении Гашимова Г.Г.кызы извещена уведомлением начальника УВМ УМВД России по Мурманской области от 15 января 2021 г. за N 80/5-403 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценив исследованные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемые решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца, в связи с чем правильно отказал в удовлетворении заявленных Гашимовой Г.Г. кызы требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

В силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Согласно статье 2 указанного закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Исходя из положений вышеназванных законов, и вопреки доводам апелляционной инстанции, суд пришел к правильному выводу о том, что поступившая из УФСБ России по Мурманской области информация, является обязательной для УВМ УМВД России по Мурманской области при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.