Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33а-1630/2021

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Апокиной Е.В., Кулешовой Е.В.,

при секретаре Мурей Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Котова В.В. Голуб О.В. на решение Володарского районного суда г. Брянска от 21 января 2021 г. по административному исковому заявлению Котова Вадима Викторовича к ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Брянской области", начальнику ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Брянской области" Кугуто Александру Васильевичу, заместителю начальника ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Брянской области" Кузмину Александру Николаевичу, УФСИН России по Брянской области об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., выслушав объяснения административного истца Котова В.В., данные посредством ВКС, его представителя Голуб О.В., поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение суда, возражения представителя УФСИН России по Брянской области, ФСИН России по доверенности Прищепа А.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Котов В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кугуто А.В. от 12 октября 2019 г. он был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода на 3 месяца в помещение камерного типа сроком по 12 января 2020 г. за нарушение режима и нарушение формы одежды; 2 декабря 2019 г. Котов В.В. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 2 суток за нарушение формы одежды. Полагая, что наложенные взыскания являются незаконными, произвольными, вынесенные с нарушением порядка применения мер взыскания и его прав на защиту, противоречат статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейским пенитенциарным правилам, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконными действия административных ответчиков, в связи с вынесением постановления от 12 октября 2019 г. и наложением на Котова В.В. дисциплинарного взыскания в виде перемещения в помещение камерного типа на 3 месяца по 12 января 2020 г.; постановления от 2 декабря 2019 г. и наложении на Котова В.В. дисциплинарного взыскания в виде помещения в ШИЗО на 2 суток по 4 декабря 2019 г.; постановления от 14 января 2020 г. и наложении на Котова В.В. дисциплинарного взыскания в виде перемещения в ПКТ на 3 месяца по 14 апреля; постановления от 14 апреля 2020 г. и наложении на Котова В.В. дисциплинарного взыскания в виде помещения в ШИЗО на 2 суток по 17 апреля; постановления от 17 апреля 2020 г. и наложении на Котова В.В. дисциплинарного взыскания в виде перемещения в ПКТ на 3 месяца, постановления от 6 июня 2020 г. и наложении на Котова В.В. дисциплинарного взыскания в виде помещения в ШИЗО на 2 суток по 8 июня 2020 г., а также признать и отменить вышеуказанные постановления, как не соответствующее статье 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; признать незаконным, фактическое, одиночное содержание Котова В.В. в период времени с 18 мая 2018 г. по настоящее время, как не соответствующее статье 3 Европейской Конвенции о Защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г.

Решением Володарского районного суда г. Брянска от 21 января 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Котова Вадима Викторовича отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Котова В.В. по доверенности Голуб О.В. просит решение суда отменить, требования удовлетворить. Указывает, что доказательства, свидетельствующие о нарушении дисциплины Котовым В.В., исправительным учреждением представлены не были, административный ответчик использовал формалистический подход к соблюдению дисциплины, игнорируя индивидуальную ситуацию, без учёта требований установления справедливого баланса между конкурирующими частными и общественными интересами. Считает, что наложенное взыскание не соответствует тяжести и характеру якобы совершенного нарушения, а примененная санкция является не оправданной, пропорциональной нарушению, без учета соразмерности, правомерности, подконтрольности и необходимости. Полагает, что не была соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, не была предоставлена возможность пригласить защитника для получения юридической консультации, постановления о наложении взыскания принимались в выходные дни, что исключает проведение дисциплинарной комиссии, медицинский осмотр не проводился. Кроме того, указывает на то, что все нарушения установлены за сутки до истечения срока содержания по предыдущему взысканию, что свидетельствует о предвзятом отношении к Котову В.В. Также, Котов В.В. помещался в штрафной изолятор и в помещение камерного типа на длительный срок, где содержался непрерывно, что, по мнению заявителя, приравнивается к пыткам, в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, и является нарушением статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также противоречит Европейским пенитенциарным правилам.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области по доверенности Кривенченко Ю.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Судебная коллегия в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, Котов В.В. отбывает наказание в виде лишения свободы с 30 января 2013 г. на основании приговора <адрес> районного суда г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., которым он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. N УК РФ с назначением наказания в виде <данные изъяты> лет лишения свободы, с ограничением свободы сроком на <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев с возложением обязанностей на основании ст. 53 УК РФ, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Наказание Котов В.В. отбывает в различных исправительных колониях УФСИН России.

В ФКУ ИК УФСИН России по Брянской области Котов В.В. отбывает наказание с 20 мая 2015 г. (за исключением периода направления в тюрьму г. <адрес> с 12 июля 2017 г. по 18 мая 2018 г).

Как усматривается из материалов дела, за весь период отбывания наказания в различных учреждениях исправительной системы Котов В.В. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, наказывался в дисциплинарном порядке 155 раз, взыскания не сняты и не погашены, поощрений не имеет.

Постановлением начальника исправительного учреждения ФКУ ИК-1 г. Брянска от 21 июля 2015 г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с ч.2 ст. 116 УИК РФ, за совершение повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания в течение одного года за каждое из которых подвергался дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. Переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания 21 июля 2015 г. Наказание отбывает в строгих условиях отбывания наказания.

Решением комиссии ФКУ ИК-1 г. Брянска от 25 июня 2015 г. и от 03 сентября 2015 г. поставлен на профилактический учет учреждения как осужденный склонный к побегу и как осужденный склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка ИУ.

Постановлением начальника ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кугуто А.В. от 12 октября 2019 г. Котов В.В был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 3 месяца за то, что Котов В.В. 11 октября 2019 г. в 8:53 находился в камере без костюма х/б установленного образца, что подтверждается актом N 1960 от 11 октября 2019 г. Взыскание наложено в письменном виде начальником колонии Кугуто А.В. Ознакомиться с постановлением о переводе в КТП, Котов В.В. отказался, о чём составлена запись.

2 декабря 2019 г. на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кузмина А.Н. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в изолятор сроком на 2 суток, то есть по 04 декабря 2019 г., за нарушение режима содержания, а именно нахождение в камере с нарушением формы одежды, без костюма х/б установленного образца, чем допустил нарушение требований ПВР ИУ § 3 п. 16, что подтверждается актом N 2334 от 2 декабря 2019 г., распечаткой из видеоархива.

14 января 2020 г. на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кугуто А.В. административный истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 3 месяца за то, что 14 января 20 г. в 13:30, по окончанию прогулки отказался вести уборку в прогулочном дворе, на сделанное замечание не отреагировал., что подтверждается актом административного ответчика N 69 от 14 января 2020 г., а также заключением, которое было проведено по результатам служебной проверки по поводу этого факта, находящимся в материалах дела.

14 апреля 2020 г. Котов В.В. на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кугуто А.В. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком на 3 суток за нарушение распорядка дня: 13 апреля 2020 г. с 14:30 до 15:33 Котов В.В. спал на полу в неположенное по распорядку время, что подтверждается рапортом, а также записями из видеоархива, где видно, что осужденный спит в указанное время на полу.

17 апреля 2020 г. Котов В.В. на основании постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кугуто А.В. переведен в помещение камерного типа на 3 месяца, подлежит освобождению 19 июля 2020 г. в 17 час. 50 мин., в связи с тем, что Котов В.В. 14 апреля 2020 г. в 17:25 не представился начальнику исправительного учреждения.

Кроме того, в соответствии с постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области Кугуто А.В. от 6 июня 2020 г., Котов В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО сроком на 2 суток по 8 июня 2020 г. за то, что 4 июня 2020 г. в 13:25, являясь дежурным по камере, согласно графику уборки камеры в ШИЗО и ПКТ, по окончании уборки отказался получать уборочный инвентарь, после - от уборки в прогулочном дворе.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями статьей 115, 117, 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), меры взыскания применены к осужденному Котову В.В. с учетом тяжести и характера допущенных нарушений, их систематичности, личности осужденного, который с 21 июля 2015 г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется администрацией учреждения с отрицательной стороны, поощрений не имеет, изменить свое поведение в связи с наличием у него непогашенных взысканий за нарушение порядка отбывания наказания не стремится. Порядок применения к Котову В.В. мер взыскания административным ответчиком соблюден и соответствует ст. 117 УИК РФ. Оснований для признания оспариваемых постановлений не соответствующими ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и нарушающими п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ, не имеется. Принятые к осужденному Котову В.В. меры взыскания соразмерны и правомерны, соответствуют нормам национального законодательства и не противоречат положениям параграфа 89 Постановления Европейского суда по правам человека от 3 июля 2012 г. по делу "Развязкин против Российской Федерации", в связи с чем, в действиях административного ответчика нарушений ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод" о недопустимости пыток не имеется.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Административный истец является осужденным к лишению свободы по приговору суда, в связи с чем, его правовое положение как осужденного, регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу ст. 9 УИК РФ, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Часть 1 ст. 115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Частью 3 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 г. N 44930, согласно п. 16 которых осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, а также принятый на основании данных правил распорядок дня, утвержденный приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области от 22 января 2018 г. N 49, который был разработан на основе примерного распорядка дня осужденных, указанного в приложении 6 Правил.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен ст. 117 УИК РФ.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов о правомерности наложенных дисциплинарных взысканий и их соразмерности тяжести нарушений, личности осужденного, а также систематическому характеру нарушений.

Разрешая заявленные Котовым В.В. требования о признании незаконным его одиночного содержания в период с 18 мая 2018 г. по настоящее время, суд первой инстанции исходил из следующего.

Котов В.В. в ФКУ ИК УФСИН России по Брянской области отбывает наказание с 20 мая 2015 г.

С 21 июля 2015 г. на основании постановления начальника исправительного учреждения ФКУ ИК-1 г. Брянска наказание отбывает в строгих условиях отбывания наказания.

Из информации, представленной административным ответчиком следует, что в период с 18 мая 2018 г. по 22 декабря 2018 г. Котов В.В. содержался один в четырехместной камере. С 23 декабря 2018 г. по 29 декабря 2018 г. Котов В.В. содержался с двумя осужденными, с 29 декабря 2018 г. по 16 июля 2019 г. Котов В.В. содержался с двумя осужденными, с 17 июля 2019 г. по 02 октября 2020 г. Котов В.В. содержался с одним осужденным, с 3 октября 2020 г. по 26 октября 2020 г. содержался с 2 осужденными, с 3 декабря 2020 г. по настоящее время с двумя осужденными.

Согласно распорядку дня для осужденных, содержащихся в ПКТ, ШИЗО, осужденным ежедневно дважды предоставляются прогулки продолжительностью 1,5-2 часа, проводятся воспитательные мероприятия более 2 часов. Какие-либо доказательства нарушения либо ограничения предоставленных прав административным истцом не представлены и соответствующие ходатайства об их истребовании не заявлялись.

Условия содержания Котова В.В. в спорный период в ПКТ и ШИЗО соответствовали предъявляемым требованиям по оборудованию камеры, коммунально-бытовому обеспечению.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что осужденный Котов В.В. в оспариваемый период с 18 мая 2018 г. по настоящее время отбывания наказания не был полностью социально изолирован, нахождение осужденного Котова В.В. в порядке отбывания взыскания в помещении камерного типа, соответствует предъявляемым к нему требованиям, не носит репрессивные цели, не преследует цель социальной изоляции административного истца, который не ограничен в прогулках, общении с адвокатом.

Исходя из изложенного, принятые к осужденному Котову В.В. меры взыскания соответствуют нормам национального законодательства и не противоречат положениям параграфа 89 постановления Европейского суда по правам человека от 03 июля 2012 г. по делу "Р. против Российской Федерации", в связи с чем, суд первой инстанции не усмотрел в действиях административного ответчика нарушения ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о недопустимости пыток.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии налагаемых взысканий тяжести и характеру совершенных Котову В.В. нарушений отклоняются судебной коллегией, поскольку порядок применения мер взыскания соблюден, перед помещением административного истца в помещение камерного типа медицинское освидетельствование проведено. Взыскания наложены в установленные законом сроки, оспариваемые постановления приняты уполномоченным должностным лицом и в соответствии с компетенцией.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечно обращении в отношении Котова В.В., нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст. 21 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы о нарушении прав Котова В.В. на защиту. Указанный довод направлен на неверное понимание ч. 8 ст. 12 УИК, которая предусматривает право осужденного получать юридическую помощь, однако указанное право носит заявительный характер. О том, что Котову В.В. требовалась юридическая помощь, и он заявлял об этом в администрацию исправительного учреждения, просил о свидании с адвокатом, материалы дела сведений не содержат.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на администрацию исправительного учреждения обязанности по уведомлению адвоката о проверках по факту дисциплинарных нарушений либо о заседании дисциплинарной комиссии.

Довод апелляционной жалобы о том, что наложение взысканий происходила дважды в выходной день, не может являться основанием к отмене постановлении о наложении взысканий, поскольку это не могло помешать сотрудникам административного ответчика находиться на дисциплинарной комиссии при применении меры взыскания к подсудимому Котову В.В., так как согласно ч.б ст. 55 Закона 197 сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени а также в ночное время, в выходные и нерабочие дни, праздничные дни в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти.

Доводы апелляционной жалобы повторяет позицию заявителя в суде первой инстанции, в оспариваемом решении указанным в жалобе доводам дана правильная правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

По делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда г. Брянска от 21 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Котова В.В. Голуб О.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Володарский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи Е.В. Апокина

Е.В. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка