Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1628/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 33а-1628/2021
04.06.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного истца и его представителя на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.03.2021 по административному делу N 2а-2003/2021 по административному иску Макарова А. Г. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании постановления.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Макаров А.Г., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (далее также - ИК-9), обратился стребованием о признании незаконным постановления начальника ИК-9 от 05.02.2021 о применении к нему меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания уголовного наказания (нарушение порядка ведения описи личных вещей, хранения литературы, получения в дар брошюры).
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласныадминистративный истец и его представитель Емельянова М.А., в апелляционных жалобах просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве доводов жалобы указывают на неверное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец, участие которого было обеспечено с использованием систем видеоконференц-связи, и его представитель Емельянова М.А.доводы апелляционных жалоб поддержали, представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Козина К.К. против доводов апелляционных жалоб возражала.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительногозаконодательства Российской Федерации является исправление осужденных, подкоторым понимается формирование у осужденных уважительного отношения кчеловеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития истимулирование правопослушного поведения.
Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) являетсяодним из основных средств исправления осужденных (часть 2статьи 9 УИК РФ).
Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - ПВР N 295).
Согласно пункту 16 ПВР N 295 осужденные обязанысодержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).
В силу пункта 17 ПВР N 295 осужденным запрещается продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать предметы и вещи, находящиеся в личном пользовании.
В соответствии с частью 1 статьи 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.
Согласно частям 4 и 5 статьи 95 УИК РФ осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Литература в количестве, превышающем указанное в части 4 настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование.
Как следует из материалов дела, Макаров А.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21.12.2017, которым он осужден по (...) УК РФ сроком на 15 лет.
04.02.2021в 11:03 во время проверки и сверки описейличных вещей Макарова А.Г., находящихся в сумках, были выявлены следующие факты нарушений установленного порядка отбывания уголовного наказания: превышение предельного количества литературы и периодических изданий, установленного частью 4 статьи 95 УИК РФ (20 экземпляров против возможных 10); несоответствие описи личных вещей их фактическому количеству (при указанном в описи количестве литературы в размере 7 книг по факту выявлено 20 книг и журналов); в личных вещах Макарова А.Г. обнаружена православная брошюра "Что мешает молитве. Из бесед старца Сампсона", ранее принадлежащаяосужденному Дубоделову С.Ф.
05.02.2021 постановлением начальника ИК-9 за нарушение установленного порядка отбывания наказания Макарову А.Г. объявлен выговор.
10.02.2021 Макаров А.Г. обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия факта допущенного Макаровым А.Г. нарушения режима отбывания наказания.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу пункта "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде выговора.
Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1).
Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).
Признавая оспариваемое постановление законным, суд первой инстанции ограничился лишь констатацией факта нарушения Макаровым А.Г. режима отбывания наказания, не приняв во внимание положения статьи 117 УИК РФ, согласно которым при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, а налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
Так, согласно объяснениям Макарова А.Г., не опровергнутых административным ответчиком, православная брошюра "Что мешает молитве. Из бесед старца Сампсона" была получена им в храме иного исправительного учреждения (ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия) в феврале 2020 года, то есть более одного года назад и никогда не принадлежала осужденному Дубоделову С.Ф.
В материалы дела не представлено ни описи личных вещей осужденного Дубоделова С.Ф., подтверждающей принадлежность ему указанной брошюры, ни объяснительной от указанного осужденного по данному факту, ни документов, свидетельствующих о привлечении осужденного Дубоделова С.Ф. к ответственности за передачу указанной брошюры в дар Макарову А.Г.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, факт получения Макаровым А.Г.в дар от осужденного Дубоделова С.Ф. брошюры "Что мешает молитве. Из бесед старца Сампсона" относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.
Согласно пунктам 52 и 53 ПВР N 295 запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.
Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей.
В нарушение указанных положений администрацией ИК-9 акт изъятия литературы, превышающей установленное законом количество, с участием осужденного Макарова А.Г. не составлялся, а квитанция о приеме изъятой литературы на склад выдана Макарову А.Г. лишь через две недели (19.02.2021) и содержит иное количество литературы, чем акт обыска от 04.02.2021, который не содержит описи литературы (в нем указано лишь на 9 журналов без их наименования и 11 книг без их наименования), в акте обыска отсутствует подпись осужденного Макарова А.Г., акт также не содержит записи об отказе Макарова А.Г. от его подписания. При этом у судебной коллегии имеются обоснованные сомнения в периоде его составления, поскольку копия акта не была представлена суду первой инстанции, а суду апелляционной инстанции пришлось запрашивать копию акта дважды. При этом видеозапись досмотра личных вещей Макарова А.Г. от 04.02.2021, представленная в материалы дела и исследованная судом апелляционной инстанции, не содержит запись момента составления указанного акта.
Из указанной видеозаписи, исследованной судом апелляционной инстанции, следует, что в личных вещах Макарова А.Г. на момент обыска находилось 9 неких журналов и 11 неких книг, при этом книги представляют собой лишь юридическую литературу, необходимую Макарову А.Г. для подготовки и участия в административном деле N 2а-311/2021 по административному иску Макарова А.Г. об оспаривании незаконных действий ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.
Судебное заседание по административному делу N 2а-311/2021 было назначено на 14.00 02.02.2021, продолжалось до 16.50, затем в нем был объявлен перерыв до 09.30 03.02.2021, а затем в 12.30 в нем объявлен перерыв до 13.30 05.02.2021. Вступившим в законную силу решением Петрозаводского суда Республики Карелия от 11.02.2021 заявленные требования Макарова А.Г. были частично удовлетворены.
Таким образом, юридическая литература, имеющаяся на руках у Макарова А.Г. на момент обыска, была ему необходима для участия в судебном споре, в котором он доказал незаконность ряда действий, совершенных в отношении него администрацией ИК-9, что подтверждает версию Макарова А.Г. о привлечении его к ответственности в качестве мести администрации ИК-9 за его обращение с жалобами на ее действия (бездействия) в суд.
Также, по мнению судебной коллегии, не может быть привлечен Макаров А.Г. к ответственности за несоответствие сведений, изложенных в описи личных вещей, фактическому их наличию и количеству.
Согласно пункту 7 ПВР N 295 личные вещи, оставляемые осужденному, вносятся под роспись осужденного в опись личных вещей осужденного (приложение N 2), которая в дальнейшем хранится в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) с личными вещами осужденного.
В силу приложения N 2 к ПВР N 295 опись проверяет и удостоверяет сотрудник исправительного учреждения, тем самым, именно на администрации ИК-9 лежит обязанность по ведению описи личных вещей осужденного.
Вопреки доводам администрации ИК-9, пункт 16 ПВР N 295 возлагает на осужденных обязанность не по ведению самой описи, а по соблюдению соответствия описи содержимому сумок.
Таким образом, Макаров А.Г. не мог быть привлечен к ответственности за несоответствие описи его личных вещей фактическому содержанию сумки.
Кроме того, как видно из видеозаписи обыска от 04.02.2021,представители административного ответчика не смогли объяснить Макарову А.Г., каким образом соотносятся положения закона, определяющие максимально возможное хранение книг и журналов в размере 10 экземпляров (часть 4 статьи 95 УИК РФ), положения закона о возможности без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1 статьи 95 УИКРФ) и положения пункта 16 ПВР N 295, предусматривающее возможность хранения в прикроватных тумбочках литературы в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, ситуация с хранением Макаровым А.Г. в личных вещах печатнойпродукции в количестве, превышающем предельные допустимые размеры, возникла из-за слабого контроля со стороны администрации ИК-9 и отсутствия с ее стороны разъяснительной работы среди осужденных по доведению до них действующих правил в отношении предельного количества печатной продукции, разрешенной к хранению осужденными при себе, в зависимостиот ее вида (буклеты, брошюры, книги, календари, журналы, газеты) и места хранения (прикроватная тумбочка, сумка, склад хранения).
Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости.
Так, частью 1 статьи 117 УИК РФ установлена необходимость при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.
Таким образом, применение мер взыскания должно осуществляться на основании адекватной оценки степени общественной опасности (тяжести) проступка осужденного и обстоятельств, характеризующих личность и поведение последнего.
Учитывая, что, будучи формой дисциплинарного взыскания, выговор уменьшил шансы Макарова А.Г. на условно-досрочное освобождение, смягчение условий отбывания наказания или на применение к нему меры поощрения, а суд первой инстанции не привел какой-либо оценки соразмерности данной меры взыскания, ограничившись лишь констатацией факта того, что поведение Макарова А.Г. нарушило порядок отбытия наказания, принимая во внимание отсутствие подтверждения того, что примененный вид взыскания соответствует характеру совершенного административным истцом действия с точки зрения его общественной опасности, а также оценки личности осужденного и его предыдущего поведения, судебная коллегия полагает оспариваемое постановление несоответствующим части 1 статьи 117 УИК РФ.
С учетом изложенного, в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.03.2021по настоящему делу отменить. Принять новое решение.
Административное исковое заявление Макарова А. Г. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании постановления удовлетворить.
Признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия от 05.02.2021 о наложении дисциплинарного взыскания в отношении осужденного Макарова А. Г. в виде выговора.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
