Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-1627/2021

31 мая 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В.,Колбасовой Н.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований природоохранного законодательства была обнаружена несанкционированная свалкаотходов, расположенная на земельных участках в границах лесного фонда, не предоставленных в аренду, в связи с чем Карельский межрайонный природоохранный прокурор(далее - прокурор) просил признать незаконным бездействиеМинистерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство)по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Медвежьегорского муниципального района и обязать ликвидироватьнесанкционированную свалку отходов, распложенную в квартале 202 выдел 8 Северного участкового лесничества ГКУ Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество".

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (далее - МТУ Росимущества).

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.Признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Медвежьегорского муниципального района - в спорном несанкционированном месте размещения отходов, на Министерство возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать выявленную несанкционированную свалку отходов, расположенную в спорном несанкционированном месте размещения отходов.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении требований в отношении МТУ Росимущества. В обоснование жалобы указывает, что в административном иске отсутствуют ссылки на нормы материального права, возлагающие на него обязанность по организации вывоза и утилизации отходов производства и потребления на землях лесного фонда. Ссылки на правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, утратили актуальность в связи с изменением действующего правового регулирования. Полномочия по охране лесов осуществляются в пределах тех прав и обязанностей, которые отнесены к совместным полномочиям Российской Федерации и субъекта, к числу которых не относится ликвидация несанкционированных свалок. Кроме того, исполнение решения повлечет нарушение бюджетного законодательства, в частности, принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Прокурор Сафарян А.С. в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что в ходе прокурорской проверки истцом было выявлено несанкционированное место размещения отходов, распложенноев квартале 202 выдел 8 Северного участкового лесничества ГКУ Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество".

Данных о передаче обозначенного лесного участка в аренду Министерством (имея ввиду его полномочия, установленные ч. 1 ст. 83 ЛК РФ) не представлено.

Наличие вышеуказанного несанкционированного места размещения отходов, его расположение в границах лесных участков подтверждается актами осмотра, подготовленными должностными лицами учреждений, подведомственных административному ответчику.

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещении вреда окружающей среде, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 50.7, ч. 7 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране, в том числе, от пожаров и от загрязнения, которая направлена на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию, осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных, по общему правилу, в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 9, 25, 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов; вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом, Законом N 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Частью 2 этой же статьи установлено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого), включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Соответственно, изменение правового регулирования, в частности, признание с 1 октября 2016 г. утратившей силу ст. 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране лесов.

В соответствии с п. 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фондаохраны лесов (включая меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке ч. 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого ч. 1 ст. 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

При этом загрязнение земель и земельных участков лесного фонда очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет Республики Карелия неналоговых доходов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку, является Министерство.

Нарушений норм процессуального права по делу судом также не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15 февраля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка