Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1627/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1627/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Горпенюк О.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Бабицкой Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вдовенко Артура Михайловича к отделу лицензионно - разрешительной работы по г.Владивостоку Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным отказа в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, возложении обязанности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе Вдовенко А.М. на решение Советского районного суда г.Владивостока от 10 декабря 2020 года, которым административные исковые требования Вдовенко А.М. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного ответчика Мазаник И.В., судебная коллегия
установила:
Вдовенко А.М. обратился в суд с названным иском, указав, что через сайт "Госуслуги" подал заявление в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче лицензии на основании ст.ст.9,13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" и п.14 и п.51 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему", а именно в связи с подачей заявления не по месту жительства.
Между тем, административный истец проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении - <адрес> в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им оформлена временная регистрация по месту пребывания, и оборудовано место для хранения оружия, патронов, установлен сейф, отвечающий всем необходимым требованиям и обеспечивающий сохранность оружия. Регистрация по месту жительства оформлена по адресу: <адрес>. Полагает, что отказ в выдаче лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N незаконный, поскольку он вправе подать такое заявление по месту его жительства, а не по месту регистрации.
Просит суд признать отказ отдела лицензионно - разрешительной работы по <адрес> Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, обязать отдел лицензионно - разрешительной работы по <адрес> Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> выдать лицензию на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что, обратившись с заявлением о выдаче лицензии на приобретение оружия Вдовенко A.M. представил заявление и документы, определенные Регламентом. При этом, в графе заявления "адрес регистрации по месту жительства" указал: <адрес>. В ходе проверки документов, предоставленных Вдовенко A.M., установлено, что сведения об адресе регистрации по месту жительства, указанные в заявлении, - недостоверны. Так, согласно отметке в паспорте, Вдовенко A.M. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Адрес, указанный в заявлении является адресом места пребывания Вдовенко A.M., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предоставление недостоверных сведений является безусловным основанием для отказа в выдаче лицензии, сотрудник, проводивший проверку, подготовил заключение об отказе в выдаче лицензии.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" (далее Федеральный закон N 150-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона N 150-ФЗ приобретение оружияи патронов к немунатерритории Российской Федерации подлежит лицензированию. При подаче заявления о выдачелицензии заявитель обязан представить, документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
Согласно части пятнадцатой статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации в орган внутренних дел по месту жительства обязан представить, в том числе, заявление, составленное по установленной форме.
Приложением N к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N (5) (далее-Регламент) утверждена форма заявления о выдаче лицензии, из которой следует необходимость указания адреса регистрации по месту жительства, а также адреса регистрации по месту жительства и место фактического проживания.
Лицензия на приобретение оружия не выдается в случае, если гражданин не представил необходимых сведений, либо представил неверные сведения (часть 4 статьи 9 Федерального закона).
Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона N 150-ФЗ в случае отказа в выдачелицензииуказанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдачелицензиии нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что Вдовенко A.M. обратился в OЛPP (по <адрес>) Управления Росгвардии по <адрес> с заявлением о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. В качестве адреса места жительства в данном заявлении им указан адрес: <адрес>.
С учетом положений пунктов 42 и 43 Регламента сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы, проведена проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах.
В соответствии с п.14 Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги являются основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона N 150-ФЗ в том числе, непредоставление заявителем необходимых сведений либо предоставление им неверных сведений.
Установив в ходе проверки заявления и приложенных документов, что согласно паспорту Вдовенко А.М. зарегистрирован по адресу <адрес>, а в заявлении в качестве адреса регистрации по месту жительства указан иной адрес - <адрес>, который фактически является адресом места пребывания Вдовенко А.М., что свидетельствует о недостоверности указанных в заявлении сведений об адресе регистрации по месту жительства заявителя, должностным лицом было подготовлено заключение об отказе в выдаче лицензии.
ДД.ММ.ГГГГ Вдовенко A.M. уведомлен о том, что на основании ст. 9 Федерального закона N 150-ФЗ принято решение об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона "Об оружии", положений Административного регламента N от ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст.2.3 Федерального закона от 25.06.1993N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, с учетом положений действующего законодательства, полагал, что ответчик правомерно расценил указанный в заявлении в качестве места жительства адрес- <адрес> - как неверно указанные сведения о месте постоянного жительства истца, поскольку само по себе постоянное проживание на территории <адрес> в жилом помещении, принадлежащем истцу на праве собственности, на основании временной регистрации по месту пребывания, не является основанием для приравнивания такого помещения к постоянному месту жительства в том значении, которое придал указанному понятию законодатель.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
В силу статьи 22 Федерального закона N 150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Согласно пункту 6 части 20 статьи 13 Федерального закона N 150-ФЗ лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства.
Лицензионный (разрешительный) порядок выдачи лицензии на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение и ношение гражданского оружия направлен на то, чтобы не допустить обладания им лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение. При этом в целях осуществления надлежащего контроля за оборотом оружия, в том числе за количеством единиц оружия находящегося у одного лица, законодателем предусмотрена выдача указанных лицензий и разрешений только по месту жительства.
Нормы Федерального закона "Об оружии" не устанавливают определения понятия "место жительства". Вместе с тем из статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направленного на конкретизацию установленного частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П). В то же время место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Таким образом, законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождает для гражданина различные правовые последствия.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.
Федеральный закон N 150-ФЗ регулирует правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. С целью выполнения установленных требований по контролю оборота оружия установлены механизмы регулирования, одним из которых является его регистрация в установленном законом порядке по месту жительства владельца, которое определяется наличием регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания.
Как установлено судом первой инстанции Вдовенко А.М. не имеет постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, а имеет лишь регистрацию по месту пребывания по указанному адресу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, и учитывая, что в заявлении на выдачу лицензии в качестве адреса регистрации по месту жительства указан только адрес по месту временной регистрации, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии правовых оснований у ответчика для отказа в выдаче лицензии Вдовенко А.М., предусмотренных п.14 Административного регламента N от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом судебная коллегия учитывает, что суду не предоставлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что истец постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу <адрес>, представленные справки о доходах физического лица такими доказательствами не являются.
Приведенные положения норм материального и процессуального права по настоящему делу учтены судом первой инстанции, в связи с чем, доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям Федерального закона N 150-ФЗ "Об оружии", являются ошибочными.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда не имеется. Решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Владивостока от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вдовенко Артура Михайловича без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
