Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июня 2021 года Дело N 33а-1626/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - судьи Бабича В.В.,

судей - Орловой С.В., Исаева С.Н.,

при секретаре - Матвеевой Д.Д.,

с участием:

представителя административного истца - Нургалиева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федоровой И. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Федорова И.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м, незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Федоровой И.В. указанной государственной услуги.

В обоснование исковых требований указано, что Федоровой И.В. на основании договора купли-продажи от 15 октября 2015 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 250,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). На указанном земельном участке Федоровой И.В. возведен жилой дом, площадью 339,9 кв.м, который зарегистрирован в ЕГРН под кадастровым номером N

13 октября 2020 года Федорова И.В. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в ее частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, однако письмом от 19 ноября 2020 года за исх. N ГУ-исх-11372/20 ей отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку из испрашиваемого ею земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок. Полагает данный отказ незаконным, поскольку исходя из предельных минимальных размеров, установленных для земельных участков, предоставляемых в соответствии с Законом города Севастополя от 27.07.2016 N 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", которые составляют 0,04 га, из перераспределяемой части земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя - 250 кв.м, невозможно формирование самостоятельного земельного участка.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2021 года административное исковое заявление Федоровой И.В. удовлетворено, признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 19 ноября 2020 года за исх. N ГУ-исх-11372/20 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Федоровой И.В.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. В обоснование жалобы указал, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и допустил существенные нарушения норм процессуального права. Департамент действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства. В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Из испрашиваемого Федоровой И.В. земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок, в связи с чем Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обоснованно отказал истцу в предоставлении государственной услуги.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец в целом приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что она является собственником жилого дома, часть которого расположена на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, она имеет преимущественное право покупки или аренды данного земельного участка для обслуживания объекта недвижимости. Считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федорова И.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 15 октября 2015 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 250 кв.м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

12 октября 2020 года Федорова И.В., через МФЦ, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности (вх. N ГУ-13009/20 от 13 октября 2020 года), и просила перераспределить к земельному участку, находящемуся в ее собственности, площадью 250 кв.м, нераспределенный земельный участок, находящийся в собственности города Севастополя, площадью 250 кв.м. В результате перераспределения предполагался к образованию земельный участок площадью 500 кв.м.

Письмом от 19 ноября 2020 года N ГУ-исх-11372/20 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в удовлетворении заявления Федоровой И.В. на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на перераспределяемой части земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции исковые требования административного истца удовлетворены, решение Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м признано незаконным и отменено; на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца Федоровой И.В. о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу части 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 31 декабря 2020 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений были установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

В соответствии с положениями, приведенными в таблице 2.5 Раздела 2 Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", установлено, что для земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома) на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов, предельный минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м, предельный максимальный размер земельного участка - 1500 кв.м.

Согласно заявлению Федоровой И.В. и приложенной к нему схеме земельного участка, следует, что административный истец просила утвердить схему перераспределения земельного участка, находящегося в ее собственности, площадью 250 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, площадью 250 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с образованием земельного участка, площадью 500 кв.м.

Из заключения от 11 ноября 2020 года, выполненного главным специалистом отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Белоконь А.С. следует, что площадь исходного земельного участка составляет 250 кв.м, площадь перераспределения - 250 кв.м, площадь проектируемого земельного участка - 500 кв.м, на перераспределяемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного отдельного земельного участка, замечания к границам не выявлены.

Вместе с тем, из указанного заключения не следует, какова общая площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и из которого может быть сформирован самостоятельный земельный участок без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из указанного заключения, а также иных документов, предоставленных на запрос суда апелляционной инстанции, не следует, отвечает ли земельный участок, часть которого испрашивается к перераспределению, требованиям к вновь образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, что в указанном заключении от 11 ноября 2020 года в соответствующей графе отсутствует подпись и.о. заместителя начальника отдела оказания государственных услуг Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Коростель О.С.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги не основано на законе и безусловно нарушает права административного истца.

При этом, доводы апелляционной жалобы, изученные в ходе рассмотрения настоящего дела, сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегий по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка