Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1622/2021

от 11 мая 2021 года N 33а-1622/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Холмогорова М.В, на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27 января 2021 года по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Вологодской области к Холмогорову М.В. о понуждении к предоставлению налоговой отчетности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца по доверенности Верещагина В.С., судебная коллегия

установила:

Холмогоров М.В. состоял на налоговом учете в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства в период с 28 мая 2018 года по 07 февраля 2020 года, следовательно, обязан был в соответствии с действующим налоговым законодательством представлять в установленном законом порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты).

16 декабря 2020 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Вологодской области (далее - МИФНС России N 10 по Вологодской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Холмогорову М.В. о понуждении к предоставлению налоговой отчетности, в котором просила признать незаконным его бездействие, выразившееся в непредставлении в налоговый орган расчетов по страховым взносам за 2018, 2019, 2020 годы как главы крестьянского фермерского хозяйства, обязать Холмогорова М.В. в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в МИФНС России N 10 по Вологодской области расчеты по страховым взносам за 2018, 2019, 2020 годы.

В обоснование требований указано, что бездействие Холмогорова М.В., выразившееся в невыполнении установленной законом обязанности, нарушает права инспекции, неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Непредставление ответчиком налогового расчета по страховым взносам создает препятствие Инспекции в осуществлении налогового контроля, и в конечном итоге обеспечению своевременного и полного поступления в бюджет взносов.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27 января 2021 года признано незаконным бездействие Холмогорова М.В., выразившееся в непредставлении в налоговый орган расчетов по страховым взносам за 2018, 2019, 2020 годы как главы крестьянского фермерского хозяйства. На Холмогорова М.В. возложена обязанность представить в МИФНС России N 10 по Вологодской области расчеты по страховым взносам за 2018, 2019, 2020 годы как главы крестьянского фермерского хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. С Холмогорова М.В. взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Холмогоров М.В., не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что им действительно допущено бездействие по непредставлению налоговой отчетности ввиду отсутствия технических и финансовых возможностей. Кроме того, налоговые органы согласно действующему законодательству не наделены правом обращения в суд с иском о возложении обязанностей предоставить налоговую отчетность.

В возражениях на апелляционную жалобу МИФНС России N 10 по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца МИФНС России N 10 по Вологодской области по доверенности Верещагин В.С. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы и возражений на них, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации "Страховые взносы".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации.

В силу статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации главы крестьянских (фермерских) хозяйств относятся к индивидуальным предпринимателям.

Как указано в пункте 2 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации, главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за себя и за каждого члена КФХ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации главы КФХ обязаны представлять в налоговый орган по месту учета расчет по страховым взносам до 30 января календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).

В пункте 2 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, в части деятельности, осуществление которой влечет применение специальных налоговых режимов, либо имущества, используемого для осуществления такой деятельности.

Физические лица, прекратившие деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства до конца расчетного периода, обязаны не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства представить в налоговый орган по месту учета расчет по страховым взносам за период с начала расчетного периода по дату государственной регистрации прекращения деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства включительно. Сумма страховых взносов, подлежащая уплате по такому расчету, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчета (пункт 4 статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как установлено материалами дела, согласно выписки из ЕГРИП, Холмогоров М.В. прекратил крестьянское (фермерское) хозяйство 07 февраля 2020 года, следовательно, не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства обязан был представить в налоговую инспекцию расчет по страховым взносам за период с начала расчетного периода по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства включительно.

МИФНС России N 10 по Вологодской области проведен комплекс мер по привлечению к декларированию Холмогорова М.В., в том числе направлены:

- напоминание о предоставлении отчетности по страховым взносам N... от 11 декабря 2019 года;

- уведомление N... от 07 августа 2020 года о вызове в налоговый орган налогоплательщика;

- требования N... о предоставлении отчетности по страховым взносам за 2018, 2019, 2020 года от 28 февраля 2020 года;

- требования о предоставлении отчетности по страховым взносам за 2018 год от 28 февраля 2019 года.

Кроме того, в отношении Холмогорова М.В. инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол N... от 06 октября 2020 года по статье 19.4 КоАП РФ за неявку на заседание комиссии в части полноты и своевременности перечисления страховых взносов, а также предоставления расчетов по страховым взносам.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 26 от 30 октября 2020 года Холмогорову М.В. назначено наказание в виде предупреждения, постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, установив факт непредставления Холмогоровым М.В. как главы крестьянского фермерского хозяйства в МИФНС России N 10 по Вологодской области расчетов по страховым взносам, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у налогового органа права обращения в суд с иском о возложении обязанностей предоставить налоговую отчетность, судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Налоговые органы, как следует из статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации, составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

В лице налоговых органов государство осуществляет контроль за исполнением налогоплательщиками своих обязанностей по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в этих целях наделяет их полномочиями предъявлять в суды требования, обеспечивающие поступление налогов в бюджет.

Именно публично-правовым характером налоговой обязанности и необходимостью ее реализации в условиях, которые отвечали бы вытекающим из верховенства права принципам равенства и справедливости, предопределяется, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, императивный в своей основе метод налогового регулирования и связанность законом налоговых органов, основания, пределы, процедурные и иные условия деятельности которых требуют, насколько возможно, детального определения.

Действительно, ни Налоговый кодекс Российской Федерации, включая его статью 31, ни Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", устанавливая полномочия налоговых органов, не содержат прямого указания на их право обращаться в суд с иском о принуждении налогоплательщика исполнить его обязанности, предусмотренные налоговым законодательством.

Между тем следует учитывать, что при предъявлении такого рода исков органы Федеральной налоговой службы выступают, по сути, в качестве представителя интересов соответствующего публично-правового образования, лишившегося имущества в размере налоговых платежей, которые не поступили в бюджет в результате неправомерных действий физического лица.

В "Обзоре правовых позиций, отраженных в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, принятых в третьем квартале 2019 года по вопросам налогообложения" Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил возможность налогового органа обратиться в суд с требованиями, не предусмотренными статьей 31 НК РФ, в случае, если эта мера оказывается единственно возможным способом защиты фискальных интересов государства.

Такое толкование правомочий налоговых органов не противоречит принципу верховенства закона, Конституции Российской Федерации, а также вытекающим из Конституции Российской Федерации и конкретизированным в Налоговом кодексе Российской Федерации принципу связанности налоговых органов законом и принципу основанности на законе деятельности органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Холмогорова М.В. об отсутствии у налогового органа права обращения в суд с иском о возложении обязанностей предоставить налоговую отчетность, являются необоснованными.

Ссылки в апелляционной жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров также не могут повлечь отмены обжалуемого судебного акта, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Холмогорова М.В, - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка