Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1622/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 33а-1622/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признан незаконным отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 25 декабря 2020 года N в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.
На Департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность рассмотреть по существу обращения Ф.И.О.1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда Ф.И.О.1 и в Южно-Сахалинский городской суд.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
29 января 2021 года Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа от 25 декабря 2020 года N в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований указала, что 07 декабря 2020 года ею через портал государственных муниципальных услуг в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска поданы заявления о предварительном согласовании земельных участков, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N. 25 декабря 2020 года письмом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска N ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденными решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 (далее - Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", Правила), земельные участки находятся в учебно-образовательной зоне "ОД-4" и в зоне озелененных территорий общего пользования "Р-2", регламентом которых размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Считает данный отказ незаконным, так как согласно карте функционального зонирования из Генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 (далее - Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск, Генеральный план) и проекту планировки с проектом межевания с.Ключи в составе проекта "Внесение изменений в генеральный план и документацию по планировке территории с.Ключи городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 марта 2015 года N 591-па, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилой застройки.
Определением судьи от 26 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
В судебном заседании административный истец Ф.И.О.1 заявленные требования поддержала, представитель административных ответчиков Ф.И.О.5 с заявленными требованиями не согласилась.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамент землепользования города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Не соглашается с выводом суда о неприменении к спорным правоотношениям Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в связи с отсутствием противоречий между Правилами и Генеральным планом городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Относительно доводов апелляционной жалобы письменные возражения не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента землепользования города Южно-Сахалинска Ф.И.О.6 поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, административный истец Ф.И.О.1 полагала решение подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении ее требований.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,08 декабря 2020 годаФ.И.О.1 обратилась в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлениями (NN) о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства.
25 декабря 2020 годаДепартамент землепользования города Южно-Сахалинска уведомил административного истца о том, что в соответствии Правилами землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", земельные участки по заявлениям:
N- частично находится в учебно-образовательной зоне "ОД-4", частично в зоне озелененных территорий общего пользования "Р-2", где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено;
NN,N - находятся в учебно-образовательной зоне "ОД-4", где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено;
N- находится в зоне озелененных территорий общего пользования "Р-2", где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
По указанным основаниям административным ответчиком отказано Ф.И.О.1 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, в связи с невозможностью их образования и постановки на государственный кадастровый учет. Кроме того, в оспариваемом отказе отмечено, что образование земельного участка, расположенного в различных территориальных зонах не допускается.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявленные к предоставлению земельные участки согласно Генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск", имеющему большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск, находятся в функциональной зоне "зона малоэтажной жилой застройки", в которой размещение индивидуальных жилых домов допускается, в связи с чем Правила землепользования и застройки не подлежат применению, а оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным.
Вместе с тем, с указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
Всоответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 этого же Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Из положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 этого же Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных в нем оснований, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", спорные земельные участки расположены в зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2) и учебно-образовательной зоне (ОД-4), не предусматривающих вид разрешенного использования земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов.
Указанные обстоятельства в силу приведенных правовых норм являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае Правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" не подлежат применению, как противоречащие Генеральному плану городского округа "город Южно-Сахалинск", имеющему большую юридическую силу, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Из положений статьи 30, пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что федеральным законодателем установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Вместе с тем, Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" являются действующим нормативным правовым актом, в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.
При таких данных решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 апреля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Ф.И.О.1 о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска N от 25 декабря 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий - отказать.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Н.А.Седых
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
