Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1621/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.,

судей краевого суда Пичуева В.В., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района к администрации МР "Тунгокоченский район" о признании недействующим постановления администрации МР "Тунгокоченский район" от 15.01.2021 N "О введении на территории МР "Тунгокоченский район" в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации",

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации МР "Тунгокоченский район" Лесковой О.В.,

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации МР "Тунгокоченский район" от 15.01.2021 N "О введении на территории МР "Тунгокоченский район" в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации".

Требования мотивированы тем, что основанием для вынесения такого постановления стало перемерзание трубы холодного водоснабжения, в результате чего без водоснабжения осталась бойлерная котельная, а также жители села Верх-Усугли, дома которых обслуживает данная котельная. Указанная чрезвычайная ситуация была ликвидирована 19.01.2021, водоснабжение восстановлено. Вместе с тем, по состоянию на 04.02.2021 режим чрезвычайной ситуации не отменен, оснований для продолжения его действия не имеется. По выявленным нарушениям прокуратурой района 04.02.2021 принесен протест, который административным ответчиком 18.02.2021 рассмотрен и отклонен с указанием на то, что финансовые средства на аварийно-восстановительные работы из резерва Правительства Забайкальского края не получены, в случае отмены режима чрезвычайной ситуации в выделении денежных средств будет отказано.

Решением Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года постановлено: административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к администрации МР "Тунгокоченский район" - удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от 15.01.2021 N "О введении на территории МР "Тунгокоченский район" в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации" незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" отменить постановление администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от 15.01.2021 N "О введении на территории МР "Тунгокоченский район" в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации МР "Тунгокоченский район" Лескова О.В., выражая несогласие с принятым решением суда, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что на проведение аварийно-восстановительных работ было затрачено <данные изъяты> рублей, из средств резервного фонда администрации муниципального района "Тунгокоченский район" выделено <данные изъяты> рублей. Администрация муниципального района обратилась с просьбой о выделении оставшейся суммы в размере <данные изъяты> рублей из средств резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.03.2009 N, которым утверждено Положение о резервах финансовых ресурсов Забайкальского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. До настоящего времени денежные средства из средств резервного фонда Забайкальского края в бюджет муниципального района не поступили. Если режим чрезвычайной ситуации будет отменен, в финансировании будет отказано.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 15.01.2021 около 07 часов 00 минут на участке водовода к участку ниже <адрес> в районе "<адрес>" произошло перемерзание трубы холодного водоснабжения, в результате чего без водоснабжения оказалась бойлерная котельная, а также жители <адрес>, дома которых обслуживает данная котельная.

Чрезвычайная ситуация ликвидирована 19.01.2021, комплекс установленных мероприятий при возникновении чрезвычайной ситуации выполнен. Все последствия чрезвычайной ситуации ликвидированы, жизнеобеспечение населения восстановлено.

15.01.2021 главой администрации МР "Тунгокоченский район" Захарченко С.В. вынесено постановление N "О введении на территории МР "Тунгокоченский район" в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации" которым постановлено:

1.Ввести с 15 января 2021 года в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" муниципального района "Тунгокоченский район" режим чрезвычайной ситуации.

2.Ликвидацию чрезвычайной ситуации осуществлять силами и средствами муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района "Тунгокоченский район".

3.Администрации муниципального района "Тунгокоченский район" принять меры по ликвидации чрезвычайной ситуации:

ввести в действие План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тунгокоченского районного звена ТП РСЧС Забайкальского края по разделу возникновения чрезвычайной ситуации на объектах ЖКХ;

создать оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации.

4.Рекомендовать руководителю ООО "<данные изъяты>" С.О.А.:

принять меры по ликвидации чрезвычайной ситуации;

обеспечить стабильный подвоз воды на котельные "Братская", "Бойлерная", "РИК", "ПМК";

обеспечить стабильный подвоз воды населению благоустроенных домов по <адрес>;

провести мероприятия по приобретению необходимых расходных материалов и оборудования;

в случае возникновения внештатной ситуации провести иные мероприятия, позволяющие не допустить нарушение прав граждан и юридических лиц в коммунальной сфере.

5. Начальнику ЕДДС муниципального района "Тунгокоченский район" Я.К.В.:

обеспечить непрерывный сбор, анализ и обмен информации об обстановке и проводимых работах на центральном водоводе;

направлять соответствующие формы донесений о сложившейся ситуации в ЦУКС Забайкальского края.

6.Настоящее Постановление опубликовать в газете "<данные изъяты>" и разместить на сайте муниципального района "Тунгокоченский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7.Контроль над исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

08.02.2021 главой администрации МР "Тунгокоченский район" Захарченко С.В. вынесено постановление N которым в вышеуказанное постановление администрации муниципального района "Тунгокоченскнй район" от 15 января 2021 года N внесены следующие дополнения: пункт 3 Постановления дополнен подпунктом 3.3. "привлечь силы и средства АО "<данные изъяты>" и ИП М.С.М."; постановление дополнено пунктом 5 следующего содержания: "комитету по финансам администрации муниципального района "Тунгокоченскнй район": выделить средства из целевого финансового резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации, при их недостаточности направить ходатайство об оказании содействия в Правительство Забайкальского края".

20.05.2021 главой администрации МР "Тунгокоченский район" Захарченко С.В. вынесено постановление N, которым с 20 мая 2021 года отменен режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Тунгокоченский район", введенный постановлением от 15.01.2021 гола N, постановление N признано утратившим силу.

Указанные постановления были опубликованы в газете "<данные изъяты>" и размещены на сайте муниципального района "Тунгокоченский район" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Анализ оспариваемого постановления, положений Устава МР "Тунгокоченский район" позволяет сделать вывод о том, что оно содержит правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение, т.е является нормативным правовым актом, который принят административным ответчиком в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка, формы принятия и порядка опубликования.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для введения в границах МО СП "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации по состоянию на 20.01.2021 были устранены, в связи с этим постановление администрации МР "Тунгокоченский район" от 15.01.2021 N подлежало отмене на 21.01.2021 и в настоящее время действует незаконно.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может, поскольку приведенное обоснование расценивает вопрос устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, тогда как суд обязан проверить соответствие оспариваемого акта действующему федеральному законодательству.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу подпункта "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, решениями руководителей органов местного самоуправления о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайной ситуации дополнительно определяются непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях, проведение мероприятий о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организация работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и ходе проведения работ по ее ликвидации, проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

При этом в силу пункта 29(1) названного Положения при введении режима чрезвычайно ситуации в зависимости от ее последствий, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой системы, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, устанавливается один из уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию: объектовый уровень реагирования, местный уровень реагирования, региональный (межмуниципальный) уровень реагирования, федеральный уровень реагирования, особый уровень реагирования.

Анализ приведенных положений в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что данным положением предусмотрена возможность установления на территориях, на которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, режима чрезвычайной ситуации только для соответствующих органов управления и сил единой системы по предотвращению и борьбе с последствиями чрезвычайных ситуаций в целях их нормального функционирования в условиях чрезвычайной ситуации при решении вопросов организации, функционирования и взаимодействия указанных органов.

При этом не предусмотрено полномочий органов местного самоуправления по введению для населения на определенных территориях режима чрезвычайной ситуации. Соответственно, возможность установления органом местного самоуправления такого режима на территории поселения, при котором для населения устанавливается режим, допускающий ограничения прав и свобод граждан, юридических лиц, не предоставлена.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как предусмотрено подпунктом "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", не введен.

Также в оспариваемом постановлении не содержится указания на то, на какой период вводится режим чрезвычайной ситуации, что позволяет сделать вывод, что он был введен без определения конкретного срока его окончания. При этом правовая природа любого режима ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайными ситуациями, может носить только временный характер и не может вводиться без ограничения периода действия. Иное означало бы фактическую отмену установленных в Российской Федерации гарантий прав и свобод на территории указанных территорий (объектов).

Указанное дает основание для вывода о том, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству, вводит иной, не предусмотренный законодательством Российской Федерации, режим ограничения прав и свобод, что недопустимо.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, принять решение о признании оспариваемого постановления недействующим.

Поскольку постановление с внесенными в него изменениями до принятия решения суда применялось, и на его основании были реализованы права граждан и организаций, судебная коллегия приходит к выводу о признании его недействующим и со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы жалобы на правильность указанных выше выводов не влияют, в связи с чем, подлежат отклонению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 3марта 2021 года изменить, изложить резолютивную часть решения вследующей редакции.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации MP "Тунгокоченский район" от 15.01.2021 N "О введении на территории MP"Тунгокоченский район" в границах сельского поселения "Верх-Усуглинское" режима чрезвычайной ситуации", с внесенными в него изменениями.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать наофициальном сайте администрации MP "Тунгокоченский район", районнойгазете "<данные изъяты>".

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка