Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1618/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Пичуева В.В.,

судей Шишкаревой С.А., Каверина С.А.,

при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения здравоохранения "Кыринская центральная районная больница" к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору труда Болотовой Н.Ц. о признании незаконным и отмене предписания N 75/8-312-20-И/12-505-И/73-111 от 29 января 2021 г.,

по апелляционной жалобе Государственного инспектора труда Болотовой Н.Ц. на решение Кыринского районного суда Забайкальского края от 5 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Шишкаревой С.А., судебная коллегия

установила:

16.02.2021 ГУЗ "Кыринская ЦРБ" (далее - больница, учреждение, работодатель) обратилось в Кыринский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 29.01.2021 должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Болотовой Н.Ц. по итогам проведенной проверки вынесено предписание N 75/8-312-20-И/12-505-И/73-111 об устранении нарушений трудового законодательства в части осуществления работникам больницы, работающим в условиях новой коронавирусной инфекции, выплат стимулирующего характера.

Данным предписанием на работодателя возложена обязанность в срок до 12.02.2021 произвести выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ N 415 от 2.04.2020 за период май - июнь 2020 года с начислением районного коэффициента 1,4 и уплатой процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ в отношении работников больницы из числа лиц, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лиц из группы риска заражения данной инфекцией; произвести оплату денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ за задержку части заработной платы (доначисления районного коэффициента до установленного размера 40% по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020) в отношении пяти работников больницы; произвести оплату денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ за нарушение сроков оплаты отпуска в отношении двадцати трех работников больницы и произвести доначисление оплаты отпуска данным работникам с начислением районного коэффициента 40% и уплатой денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Оспаривая предписание, административный истец полагает, что оно вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не отнесенным к его компетенции, т.к. усматривается индивидуальный трудовой спор по выплате заработной платы, который подлежит разрешению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом. Также ссылается на отсутствие вины в невыплате 20% районного коэффициента к стимулирующим выплатам, т.к. указанные денежные средства из краевого бюджета до настоящего времени не поступили. Кроме этого указывает, что согласно п.2 постановления Правительства Забайкальского края от 9.05.2020 N 145 "О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, уже включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем, полагает, что больница выполнила перед своими работниками обязанность по выплатам стимулирующего характера.

Поэтому ГУЗ "Кыринская ЦРБ" просила признать незаконным и отменить данное предписание, в заявлении от 16.02.2021 просила восстановить срок его обжалования, ссылаясь на позднее получение предписание (9.02.2021) и объявление 12.02.2021 в Забайкальском крае выходным днем (л.д.3-4, 6).

Решением Кыринского районного суда Забайкальского края от 5.03.2021 постановлено:

"Административный иск Государственного учреждения здравоохранения "Кыринская центральная районная больница" к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, государственному инспектору труда Болотовой Н.Ц. о признании незаконным и отмене предписания N 75/8-312-20-И/12-505-И/73-111 от 29.01.2021 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений N 75/8-312-20-И/12-505-И/73-111 от 29.01.2021, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции Забайкальского края Болотовой Н.Ц. в адрес Государственного учреждения здравоохранения "Кыринская центральная районная больница".

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда Болотова Н.Ц., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на необоснованность восстановления судом пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, которое могло быть подано 10, 11, 15 февраля 2021 г. соответственно, что судом не учтено. Считает предписание законным и обоснованным, вынесенным в пределах полномочий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУЗ "Кыринская ЦРБ" Путинцева Н.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны явку своих представителей не обеспечили при надлежащем извещении, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, ранее административный истец представлял ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.3 л.д.24), представитель административного истца Путинцева Н.А. в ходатайстве от 9.06.2021 также просила рассмотреть дело в отсутствие. На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, оценив доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рамках настоящего административного дела работодателем оспаривается предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Болотовой Н.Ц. (далее - административный орган, инспекция) N 75/8-312-20-И/12-505-И/73-111 от 29.01.2021.

Как следует из материалов дела, данное предписание выдано в адрес работодателя по итогам проведенной на основании распоряжения N 75/8-312-20-И/12-190-И/73-111 от 15.01.2021 проверки соблюдения норм трудового законодательства. Распоряжение издано руководителем инспекции. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены Дашиева О.С., Болотова Н.Ц.

Распоряжение издано, и проверка проведена в порядке контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении норм трудового законодательства N 75/8-312-20-И/12-7938-И/73-111 от 14.09.2020 в части соблюдения прав медицинских и иных работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда, согласно которому на работодателя возложена обязанность:

- устранить нарушения ст.ст. 22, 136, 148, 315, 316 Трудового кодекса РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" и произвести доначисление выплат стимулирующего характера по Постановлениям Правительства РФ N 484 от 12.04.2020 и N 415 от 2.04.2020 за период с мая по июнь 2020 года с начислением районного коэффициента 1,4 и уплатой денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ 6 врачам, 30 работникам из числа среднего медицинского персонала, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам, из группы риска заражения данной инфекцией (п.1);

- произвести начисление и уплату денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ за нарушение сроков оплаты отпуска 2 врачам, 21 работнику из числа среднего медицинского персонала (п.2);

- произвести перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента 40% и уплатой денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ 2 врачам, 21 работнику из числа среднего медицинского персонала (п.3).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте N 75/8-312-20-И/12-502-И/73-111 от 29.01.2021, согласно которому предписание выполнено лишь в части доначисления выплат стимулирующего характера с учетом районного коэффициента 1,4 по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020 и оплаты отпуска, в остальной части предписание от 14.09.2020 не исполнено, зафиксированные в акте проверки от 14.09.2020 нарушения не устранены, вновь выявлены нарушения прав работников больницы, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда (л.д.10-12).

Так, исходя из акта проверки от 14.09.2020, на основании Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (выше и далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415) 34 работникам учреждения (6 врачам, 30 работникам из числа среднего медицинского персонала, 2 водителям) за период май-июнь 2020 года произведены выплаты стимулирующего характера.

Аналогичные выплаты стимулирующего характера за аналогичный период выплачены 4 работникам учреждения (2 - из числа среднего медицинского персонала и 2 водителям) на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (выше и далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484).

Однако вопреки требованиям Закона Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" (далее - Закон Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК) районный коэффициент в размере 40% на указанные выплаты не начислен и не выплачен, начислен лишь в размере 20% за счет средств федерального бюджета, то есть не в полном объеме.

Также выявлено нарушение в части начисления и выплат, связанных с оплатой отпусков, в общей сложности 23 работникам (2 врачам, 21 работнику из числа среднего медицинского персонала), которым в расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты без применения районного коэффициента в размере 40% с учетом Постановлений Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 и N 415 от 2.04.2020.

В отношении этих же 23 работников оплата отпуска произведена с нарушением установленных сроков, при этом вопреки ст.236 Трудового кодекса РФ не принято решение о начислении и уплате работникам процентов (денежной компенсации) за допущенные нарушения сроков выплаты.

Как следует из акта проверки от 29.01.2021, выявленные ранее и перечисленные в акте от 14.09.2020 нарушения в полном объеме не устранены, установлено, что не исполнен пункт 1 предписания от 14.09.2020 в части доначисления и выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ N 415 от 2.04.2020 за период с мая по июнь 2020 года с начислением районного коэффициента 1,4 и уплатой денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ в отношении 30 указанных в акте проверки работников; в нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ не произведена уплата денежной компенсации за задержку выплаты части заработной платы (доначисления районного коэффициента до установленного размера 40% по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020 в отношении 6-ти указанных в акте проверки работников; не исполнен пункт 2 предписания, не выплачена денежная компенсация в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ за нарушение сроков оплаты отпуска 23 перечисленным в акте проверки работникам; не исполнен п.3 предписания и в отношении этих же 23 работников не произведен перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента 40%.

По результатам данной проверки выдано оспариваемое предписание от 29.01.2021, которым на работодателя вновь возложена обязанность устранить указанные выше нарушения и произвести перечисленные выплаты в срок до 12.02.2021.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции на основании ст. 318 Трудового кодекса РФ пришел к выводу о том, что изложенные в предписании требования содержат признаки индивидуального трудового спора, а потому предписание вынесено государственным инспектором труда за пределами своей компетенции. Одновременно суд восстановил срок подачи данного административного искового заявления, признав причину пропуска данного срока уважительной.

Вместе с тем, восстанавливая срок обжалования предписания, суд не учел, что согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В материалах проверки в отношении ГУЗ "Кыринская ЦРБ", истребованных судом апелляционной инстанции, доказательств направления (вручения) оспариваемого предписания не имеется.

Вместе с тем, из объяснений представителя ГУЗ "Кыринская ЦРБ" в суде первой инстанции (л.д.48-53) следует, что данное предписание направлено в адрес больницы электронной почтой 09.02.2021 и получено в эту же дату.

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда Болотова Н.Ц. подтвердила факт получения больницей предписания в указанную дату.

Таким образом, по правилам вышеназванной правовой нормы срок обжалования предписания истекал в данном случае 19.02.2021.

Административный иск подан в суд 16.02.2021, т.е. в установленный законом срок, в связи с чем этот срок не требовал восстановления, а вопреки доводам апелляционной жалобы административным истцом был соблюден.

С выводами суда первой инстанции в остальной части также согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено из дела, 15.05.2020 приказом главного врача ГУЗ "Кыринская ЦРБ" N 45 от 15.05.2020 утверждено положение "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".

Приказом главного врача ГУЗ "Кыринская ЦРБ" N 46 от 15.05.2020 утверждено положение "О выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция".

29.05.2020 главным врачом ГУЗ "Кыринская ЦРБ" вынесен приказ N 58*1 о предоставлении выплат стимулирующего характера работникам данного учреждения за май 2020 года согласно Постановления Правительства РФ N 415 от 02.04.2020.

В эту же дату вынесен приказ N 58*2 о предоставлении выплат стимулирующего характера работникам данного учреждения за май 2020 года согласно Постановления Правительства РФ N 484 от 12.04.2020.

03.07.2020 вынесен приказ N 68*3 о предоставлении выплат стимулирующего характера работникам за июнь 2020 года по Постановлению Правительства РФ N 484 от 12.04.2020.

В акте проверки от 14.09.2020 отражено, что в соответствии с указанными Постановлениями Правительства РФ с работниками ГУЗ "Кыринская ЦРБ" заключены дополнительные соглашения, согласно которым стимулирующие выплаты установлены с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с федеральным законодательством и законами Забайкальского края.

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

Статьей 148 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Вопрос о выплате районного коэффициента для территорий с особыми климатическими условиями, относящихся к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, урегулирован действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 названной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, определяемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Законом Забайкальского края от 14.10.2008 N 39-ЗЗК "О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений" установлены повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок.

В 2020 году установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19.