Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1617/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Стёпина А.Б.,

судей областного суда Обносовой М.В., Хаировой Д.Р.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г.Астрахани от 25 февраля 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Трусовского района г.Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что что проведенной проверкой соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса установлено, что АО "ТЭЦ-Северная" фактически использует 22 участка бесхозяйных тепловых сетей на территории Трусовского района г.Астрахани, при этом на балансе предприятия данные участки не находятся, инвентарные номера им не присвоены. Указывает, что тепловые сети в настоящее время не имеют собственника, при этом по указанным сетям осуществляется подача тепла в жилые дома и общественные здания. Тепловые сети относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, установленным действующим законодательством. Отсутствие собственника бесхозных участков тепловых сетей, являющихся источником повышенной опасности, может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального характера на вышеуказанных участках сетей на территориях их расположения будут нарушены условия жизнедеятельности людей, причинен материальный ущерб, вред окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных 22 вышеуказанных объектов теплоснабжения, обязать принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных 22 объектов теплоснабжения в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Трусовского района г.Астрахани Круглова И.Е. административный иск поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Копенкин В.С. в судебном заседании исковые требования не признал, требования административного заявления прокурора Трусовского района г.Астрахани просил признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее представил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил удовлетворить административное исковое заявление прокурора Трусовского района г.Астрахани.

Представитель заинтересованного лица - МУП г.Астрахани "Коммунэнерго" Рудыч Ю.С. не возражала против удовлетворения иска.

Решением Трусовского районного суда г.Астрахани от 25 февраля 2021 года административные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных 22 вышеуказанных объектов теплоснабжения со следующими характеристиками и адресными ориентирами:

1. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 80 мм, общей протяженностью ПО метров, проходящая от УТ-97/УТ-113 до ж/д ул.Коновалова, 6;

2. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 100 мм, общей протяженностью 45 метров, диаметром 65 мм и общей протяженностью 28 метров, проходящая от УТ-97/УТ-113 до БН/УТ-115;

3. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 120 метров, проходящая от БН/УТ-115 МБОУ г.Астрахани "ДЮЦ "Ровесник", ул.Коновалова, 8;

4. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 20 метров проходящая от УТ-З/УТ-11 до МБОУ ДОД г.Астрахани, "ДШИ N 20", ул.Коновалова, 12;

5. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 36 метров проходящая от УТ-2/БН до ж/д ул.Коновалова, 7;

6. Надземная/подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 140 метров проходящая от БН/ТК-8 до ж/д ул. Коновалова, 9,

7. Надземная/подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 40 метров проходящая от УТ-45/БН до ж/д ул,Коновалова, 11;

8. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей

протяженностью 40 метров проходящая от УТ-19/УТ-23 до ж/д ул.Универсальная, 1, л.Рейнера, 57;

9. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 30 метров проходящая от УТ-22/БН до ж/д ул.Универсальная,3;

10. Надземная/подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 65 мм, общей протяженностью 270 метров, диаметром 50 мм и общей протяженностью 60 метров, проходящая от УТ-23/БН до ж/д ул.Варшавская, 88/5, ул.Шахтинская, 8/10, ул.Прибрежная, 70 "а", 72, ул. Монтажников, 6;

11. Подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 130 метров, диаметром 32 мм и общей протяженностью 84 метра, проходящая от БН/БН до ж/д ул. Монтажников, 8, 10, 11;

12. Подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей

протяженностью 270 метров, проходящая от БН/БН до ж/д ул.Монтажников, 3, 5, 7, ул.Раевского, 46, 48;

13. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 80 мм, общей протяженностью 32 метров проходящая от УТ-66/УТ-53 до ГБСКОУ "СКОШИ N 1 VIII вида", ул.Железнякова, 36

14. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 112 метров проходящая от БН/УТ-97 до ж/д ул.Флеминга, 14/3;

15. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметров 32 мм, общей протяженностью 80 метров, проходящая от БН/БН до ж/д ул.Хосе Диаса, 2;

16. Надземная/подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 190 метров, диаметром 50 мм, общей протяженностью 60 метров, проходящая от УТ-78/БН до гаражей и инфекционного отделения ГКБ N 3 пр.Бумажников, 12 "а";

17. Подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 650 метров, проходящая от ТК-16/ТК-112 до ж/д ул.Молодогвардейская, 16, 18, 20, 22, ул.Трилирссера, 11, 12, 17;

18. Подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей

Протяженностью 116 метров, проходящая от ТК-10/ТК-118 ж/д ул. Молодогвардейская, 2, 4, 6, 8, ул.Трилирссера, 3, 6;

19. Подземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 50 мм, общей протяженностью 850 метров, проходящая от БН/БН до ж/д ул.Тузуклейская, 15, 17, ул. Стрелецкая, 4;

20. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 100 мм, общей протяженность 234 метров проходящая от УТ-161/УТ-36 до ж/д ул.Химиков, 2;

21. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 250 мм, общей протяженностью 468 метров, диаметром 100 мм, общей протяженностью 12 метров, проходящая по ул.Мосина, 1, литер 12;

22. Надземная тепловая сеть, материал - сталь, диаметром 919,2 метров (диаметром 100 мм и протяженностью 191 метр, диаметром 200 мм и протяженностью 230 метров, диаметром 80 мм и протяженностью 430,2 метров, диаметром 50 мм и протяженностью 68 метров), проходящая по ул.Мосина, 1, литер 88.

Суд обязал административного ответчика принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных 22 указанных объектов теплоснабжения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. По мнению заявителя, судом не учтено, что сеть теплоснабжения представляет собой единый комплекс. Установить бесхозяйность составной части единого комплекса не представляется возможным. Не установлено, является ли данный объект движимым или недвижимым имуществом, отсутствуют сведения о вводе в эксплуатацию спорных объектов.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Астрахани "Коммунэнерго" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Копенкина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Петрову О.Н. и представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области Шаронова И.В., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок

В соответствии частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации по своим техническим характеристикам участок теплосетей относится к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с подпунктами 1,2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса.

В ходе проверки выявлено, что АО "ТЭЦ-Северная" фактически использует 22 участка бесхозяйных тепловых сетей на территории Трусовского района г. Астрахани, при этом на балансе предприятия данные участки не находятся, инвентарные номера им не присвоены. Указанные тепловые сети не имеют собственника, однако по указанным сетям осуществляется подача тепла в жилые дома и общественные здания.

Разрешая требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что тепловые сети относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, установленным Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Поскольку названные участки тепловой сетей являются бесхозяйными объектами, отсутствие собственника таких объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния участка тепловой сети не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с чем суд первой инстанции признал исковые требования прокурора Трусовского района г.Астрахани законными и обоснованными. В нарушение норм, установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом доводов.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных 22 указанных объекта теплоснабжения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что обращение в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости является не обязанностью, а правом муниципального органа, не может служить основанием к отмене судебного акта, поскольку не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Доводы жалобы о том, что судом не установлено, что объекты теплоснабжения относятся к движимому или недвижимому имуществу судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как вид сооружений предусмотрены линейные объекты - линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что по своим техническим характеристикам спорные объекты относятся к линейным сооружениям. Исходя из назначения данных объектов, учитывая их техническую неразрывную связь с землей и недвижимыми объектами, спорные объекты фактически являются составной частью сети теплоснабжения. При перемещении данных объектов в другое место их функциональное назначение утрачивает смысл, в связи с чем следует относить данный вид объектов к недвижимому имуществу.

Доводы жалобы о том, что участки тепловых сетей не является бесхозяйными, а в силу своего предназначения и технологической взаимосвязи представляют собой часть единого комплекса, являются несостоятельными.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Как разъяснено в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках.

Согласно статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).