Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1615/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1615/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Бережневой С.В.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 28 декабря 2020 года по делу по административному иску Матвеева А.П. к Администрации муниципального образования "Поселок Алмазный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения, которым
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Матвеева А.П. отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., судебная коллегия
установила:
Матвеев А.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в заявлении о том, что 01.10.2020 Администрация МО "Поселок Алмазный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) отказала в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ........... Считает, что отсутствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования территории поселка при наличии вступившего в законную силу судебного решения не является основанием для отказа в удовлетворении его заявления. Просит решение органа местного самоуправления признать незаконным, нарушающим его права как землепользователя и обязать ответчика установить вид разрешенного использования земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе Матвеев А.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, что исковые требования рассмотрены не в полном объеме, что действия административного ответчика нарушают его права владения и пользования спорным земельным участком.
В судебное заседание административный истец - Матвеев А.П., административный ответчик - Администрация муниципального образования "Поселок Алмазный" не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Так, Матвеев А.П. является собственником нежилого помещения (конторы) с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ........... В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, Матвеев А.П. обратился в Администрацию муниципального образования "поселок Алмазный" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в удовлетворении которого было отказано решением от 27 мая 2019 г.
Указанное решение органа местного самоуправления апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18.11.2019 признано незаконным: на Администрацию МО "Поселок Алмазный" возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: ...........
Постановлением N ... от 01.06.2020 вышеуказанная схема расположения земельного участка во исполнение судебного решения утверждена.
03.09.2020 Матвеев А.П. обратился в Администрацию муниципального образования с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство.
01.10.2020 Администрация МО "Поселок Алмазный" направила Матвееву А.П. письменный отказ со ссылкой на невозможность установления вида разрешенного использования земельного участка в виду отсутствия документов территориального планирования и градостроительного зонирования территории поселка.
Отказывая в удовлетворении заявленных Матвеевым А.П. требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их необоснованными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1 ст.7 ЗК РФ).
Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), согласно статьи 30 которого границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
В отношении испрашиваемого Матвеевым А.П. земельного участка вид разрешенного использования не может быть установлен в связи с отсутствием документов территориального планирования и градостроительного зонирования территории п. ........... Более того, участок не является объектом земельных отношений, поскольку в отношении него не осуществлен кадастровый учет.
Само по себе волеизъявление Матвеева А.П. на установление вида разрешенного использования земельного участка основанием для удовлетворения его заявления не является, поскольку таковое решение принимается муниципальным органом на основании определенной регламентированной процедуры, которая в рассматриваемом случае отсутствует.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по установлению требуемого административным истцом вида разрешенного использования земельного участка не имеется.
Доводы жалобы о том, что оспариваемый отказ противоречит постановлению N ... от 01.06.2020 г., судебной коллегией отклоняется, поскольку указанным постановлением разрешен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, а не установлен вид разрешенного использования земельного участка.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 28 декабря 2020 года по делу по административному иску Матвеева А.П. к администрации муниципального образования "Поселок Алмазный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Дьяконова З.С.
Бережнева С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
