Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1615/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Сычева Ю.В.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционным жалобам акционерного общества "Калужский завод путевых машин и гидроприводов", Государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Калужского районного суда Калужской области от 10 февраля 2021 года по административному исковому заявлению акционерного общества "Калужский завод путевых машин и гидроприводов" к Государственной инспекции труда в Калужской области об оспаривании распоряжения, заключения и предписания,

УСТАНОВИЛА:

20 октября 2020 года в Калужский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление акционерного общества "Калужский завод путевых машин и гидроприводов" (далее - АО "Калугапутьмаш"), в котором административный истец просит признать незаконными распоряжение (приказ) о проведении дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом от 25 сентября 2020 года N, заключение государственного инспектора труда от 2 октября 2020 года, предписание от 2 октября 2020 года N об устранении нарушения трудового законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно материалам первоначального расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 20 июля 2020 года в АО "Калугапутьмаш" со слесарем-ремонтником Перовым В.М. установлено, что данный несчастный случай не связан с производством, его причиной явилось отравление этиловым спиртом. Указывает, что оснований для проведения дополнительного расследования причин несчастного случая, предусмотренных статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось. Заключение государственного инспектора труда по результатам дополнительного расследования, указывающее, что причинами несчастного случая на производстве являются неудовлетворительная организация производства работы и нахождение Перова В.М. в состоянии алкогольного опьянения в рабочее время, противоречит действующему трудовому законодательству. Предписание о необходимости составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве не содержит ссылок на конкретные нормативные предписания, требования которых нарушены работодателем. Полагает указанные акты трудовой инспекции незаконными, нарушающими права административного истца.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца АО "Калугапутьмаш" Андрияшина В.Е. требования административного иска поддержала, заинтересованное лицо Перов С.В. возражал против удовлетворения требований административного иска, представитель заинтересованного лица Государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Мазина Ю.Н. не возражала против удовлетворения требований административного иска.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Калужской области, будучи уведомлен о времени и месте слушания дела, представителя в суд не направил.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 10 февраля 2021 года требования административного искового заявления удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным заключение государственного инспектора труда от 2 октября 2020 года, составленное по результатам дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 20 июля 2020 года с Перовым Владимиром Михайловичем, в части отсутствия указания в числе причин, вызвавших несчастный случай, нарушение Перовым Владимиром Михайловичем трудового распорядка и дисциплины труда, в числе лиц, ответственных за допущенные нарушения, - работника Перова Владимира Михайловича; признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Калужской области N от 2 октября 2020 года в части, обязывающей акционерное общество "Калужский завод путевых машин и гидроприводов" составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве без учета указанных обстоятельств;

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционных жалобах АО "Калугапутьмаш", Государственным учреждением - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административного истца Андрияшину В.Е., представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Мазину Ю.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела, материалы расследования несчастного случая, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроки расследования, порядок проведения расследования несчастных случаев работодателем предусмотрены статьями 229, 229.1, 229.2, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 28 декабря 2016 года Перов В.М., 22 июня 1955 года рождения, состоял в трудовых отношениях с АО "Калугапутьмаш в должности слесаря-ремонтника 5 разряда.

20 июля 2020 года на территории АО "Калугапутьмаш" произошел несчастный случай со смертельным исходом - в 16.00 часов в комнате отдыха слесарной мастерской цеха N 23 обнаружен слесарь Перов В.М. без сознания.

Согласно выписки из акта N 1678 от 21 июля 2020 года судебно-медицинского исследования трупа Перова В.М., представленной ГБУЗ КО "Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", смерть Перова В.М. наступила в результате отравления этиловым спиртом.

27 июля 2020 года АО "Калугапутьмаш" издан приказ N 242 "О создании комиссии по расследованию несчастного случая", в состав которой вошли государственный инспектор труда (по охране труда) в Калужской области, ведущий эксперт министерства труда и социальной защиты Калужской области, консультант отдела страхования профессиональных рисков ГУ КРО ФСС РФ, три представителя АО "Калугапутьмаш" и электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования СРТОО. По результатам проведенного расследования комиссией составлен акт расследования несчастного случая со смертельным исходом, согласно которому комиссия квалифицировала несчастный случай с Перовым В.М. как несчастный случай, не связанный с производством. Несчастный случай не подлежит учету и регистрации в АО "Калугапутьмаш".

Членами комиссии ведущим экспертом отдела охраны труда министерства труда и социальной защиты Калужской области Соколовой О.С. и главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Калужской области Осиповым С.М. изложено особое мнение к акту о несчастном случае не производстве. Соколовой О.С. указано на недостаточный контроль со стороны непосредственного руководителя за работой слесарного цеха N 23, в котором работал погибший. Полагает необходимым внести в пункт 6 акта лицо, ответственное за допущенное нарушение трудовой и производственной дисциплины. Осиповым С.М. указано, что Перов В.М. на момент несчастного случая достиг 65-летнего возраста, однако вынужден был находиться на работе и выполнять порученную ему работу в интересах работодателя. Так как не был освобожден от работы руководством предприятия в нарушение действующих Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и Правительства Калужской области относительно пандемии. Полагает, что указанный несчастный случай надлежит квалифицировать как связанный с производством.

25 сентября 2020 года начальником отдела в Государственной инспекции труда в Калужской области издано распоряжение (приказ) N 40/8-107-20-И/10-15-И/06-62 о проведении дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 20 июля 2020 года со слесарем-ремонтником АО "Калугапутьмаш" Перовым В.М., в обоснование принятого распоряжения (приказа) указано на выявление обстоятельств, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая со ссылкой на статью 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве лица, уполномоченного на проведение дополнительного расследования несчастного случая указан начальник отдела в государственной инспекции труда Татаринов М.А.

По результатам проведенного в порядке статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительного расследования несчастного случая начальником отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области Татариновым М.А. по материалам расследования, проведенного комиссией по расследованию несчастного случая на производстве, созданной приказом N 234 от 20 июля 2020 года, составлено заключение от 2 октября 2020 года о том, что несчастный случай, произошедший 20 июля 2020 года со слесарем-ремонтником АО "Калугапутьмаш" Перовым В.М., подлежит квалификации как связанный с производством, с оформлением акта по форме Н-1. Дополнительным расследованием установлено, что причинами, вызвавшими несчастный случай, являются:

- неудовлетворительная организация производства работ, выраженная в привлечении Перова В.М., достигшего возраста 65 лет, к работам в интересах работодателя в нарушение действующих Указов Президента РФ относительно пандемии (COVID-19), постановления Правительства РФ от 1 апреля 2020 г. N 402 "Об утверждении временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше" (в редакции от 18 июня 2020 г.) и постановления Правительства Калужской области N 234 от 26 марта 2020 г. "О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года N 200 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". При соблюдении выполнения требований указанных правительственных документов руководством предприятия АО "Калугапутьмаш" данный несчастный случай на предприятии с Перовым В.М. был бы полностью исключен;

- нахождение Перова В.М. в состоянии алкогольного опьянения в рабочее время на территории работодателя при исполнении им служебных обязанностей как следствие: отсутствия трудовой и производственной дисциплины среди подчиненных должностных лиц, специалистов и работников предприятия по обязательному ее соблюдению в условиях производства, а также фактах нарушений требований статей 22, 189, 192 ТК РФ, пунктов 4.2.3., 4.2.15 ПВТР АО "Калугапутьмаш", отсутствия должного надзора и контроля со стороны руководства предприятия и ответственных должностных лиц предприятия АО "Калугапутьмаш" за соблюдением работниками трудовой и производственной дисциплины, а также должностных обязанностей определенных нормативными правовыми и локальными документами АО "Калугапутьмаш", что стало причиной несчастного случая, отсутствия целенаправленной профилактической работы среди подчиненных должностных лиц, специалистов и работников предприятия по обязательному соблюдению в условиях производства трудовой и производственной дисциплины.

Ответственными лицами за допущенные нарушения требований действующего законодательства, приведшие к несчастному случаю, признаны генеральный директор АО "Калугапутьмаш" Савченков В.В., который организовал привлечение пострадавшего при несчастном случае Перова В.М., достигшего возраста 65 лет, к работам в интересах работодателя в нарушение действующих Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и Правительства Калужской области относительно пандемии (COVID-19), а также начальник службы ремонта и технического обслуживания оборудования АО "Калугапутьмаш" Деринов Е.В., который не принял надлежащие меры по осуществлению должного контроля и надзора за соблюдением подчиненными ему работниками трудовой и производственной дисциплины в рабочее время.

2 октября 2020 года Государственной инспекцией труда в Калужской области вынесено предписание N 40/8-66-20-И/10-107-И/06-62, в котором на АО "Калугапутьмаш" возложена обязанность составить акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве с Перовым В.М. в соответствии с вышеуказанным заключением от 2 октября 2020 года.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции установил, что государственным инспектором труда по результатам проведенного дополнительного расследования дана верная квалификация несчастного случая, произошедшего с Перовым В.М., как связанного с производством. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что наряду с установленными государственным инспектором труда причинами несчастного случая со смертельным исходом является также нарушение Перовым В.М. трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, в связи с чем судом постановлено решение о частичном удовлетворении требований административного иска.

С решением суда в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным распоряжения (приказа) о проведении дополнительного расследования несчастного случая со смертельным исходом от 25 сентября 2020 года N 40/8-107/20-И/10-15-И/06-62 судебная коллегия соглашается, поскольку указанное распоряжение вынесено полномочным должностным лицом, соответствует предъявляемым к форме и содержанию требованиям закона.

В остальной части с решением суда судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Согласно статье 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.

В материалы дела представлена выписка из акта N 1678 от 21 июля 2020 года судебно-медицинского исследования трупа Перова В.М., 1955 года рождения, подписанная начальником ГБУЗ КО "Калужское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", согласно которой на основании данных судебно-медицинского исследования трупа Перова В.М., с учетом данных дополнительных методов исследования, его смерть наступила в результате отравления этиловым спиртом. При судебно-химическом исследовании крови и мочи трупа обнаружен этиловый спирт в концентрации: в крови - 3,8 промилле, в моче - 3,7 промилле, что свидетельствует о нахождении в состоянии опьянения до наступления смерти.

Таким образом, по результатам экспертно-медицинского исследования установлена причинно-следственная связь смерти пострадавшего в результате алкогольного опьянения.

Выписка из акта N 1678 от 21 июля 2020 года судебно-медицинского исследования была представлена комиссии по расследованию несчастного случая на производстве.

Учитывая изложенное, применительно к рассматриваемому спору, с учетом конкретных обстоятельств произошедший с Перовым В.М. несчастный случай подлежит квалификации как не связанный с производством, поскольку согласно заключению медицинской организации единственной причиной смерти явилось алкогольное опьянение пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества.

Ввиду указанного решение суда в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным заключения государственного инспектора труда и предписания об устранении нарушения трудового законодательства подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения о признании незаконными заключения государственного инспектора труда от 2 октября 2020 года и предписания Государственной инспекции труда в Калужской области N от 2 октября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 части 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 10 февраля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконными заключения государственного инспектора труда от 2 октября 2020 года и предписания Государственной инспекции труда в Калужской области N от 2 октября 2020 года.

Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконными заключение государственного инспектора труда от 2 октября 2020 года и предписание Государственной инспекции труда в Калужской области N от 2 октября 2020 года.

В остальном решение Калужского районного суда Калужской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка