Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-1614/2021

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Воскресенской В.А.,

судей

Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,

при секретаре

Пушкарь О.И.


рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 сентября 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Огневой Натальи Владимировны на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2021 года, которым постановлено:

административный иск Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю к Огневой Наталье Владимировне удовлетворить.

Взыскать с Огневой Натальи Владимировны, <данные изъяты>, недоимку за 2018 год по транспортному налогу в сумме 12490 руб., пени по транспортному налогу в сумме 1909 руб. 89 коп., по земельному налогу в сумме 994 руб., пени по земельному налогу в сумме 15 руб. 20 коп., по налогу на имущество физических лиц в сумме 1678 руб., пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 25 руб. 65 коп., а всего взыскать 15393 руб. 74 коп.

Взыскать с Огневой Натальи Владимировны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 616 руб.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на жалобу представителя административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю Грицай О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю обратилось в суд с административным иском к Огневой Н.В. о взыскании недоимки по земельному налогу в сумме 994 руб., пени по земельному налогу в сумме 15 руб. 20 коп., недоимки по налогу на имущество физических лиц в сумме 1678 руб., пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 25 руб. 65 коп., недоимки по транспортному налогу в размере 12490 руб., пени по транспортному налогу в сумме 190 руб. 89 коп.

В обоснование требований указало, что Огневой Н.В. за 2018 год начислен транспортный налог, налог на имущество физических лиц, земельный налог на транспортные средств <данные изъяты>, квартиры, расположенные в г. Петропавловск-Камчатский с кадастровыми номерами N и N, земельный участок с кадастровым номером N. Налогоплательщик возложенную на него обязанность по уплате налоговых платежей не исполнил, в связи с чем налоговый орган просил взыскать с Огневой Н.В. задолженность в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю Грицай О.В. требования поддержала. Просила восстановить срок для обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Административный ответчик Огнева Н.В. в судебном заседании участия не принимала, ее представитель Подрезов И.И. возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на пропуск налоговым органом срока для обращения в суд без уважительной причины.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней Огнева Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю отказать, ссылаясь на пропуск административным истцом срока для обращения в суд и отсутствие оснований для его восстановления.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю Грицай О.В., изучив материалы настоящего административного дела, материалы дела N 2а-4583/2021 о вынесении судебного приказа, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта 6 статьи 58 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ установлено, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В целях обеспечения исполнения налогоплательщиком конституционной обязанности платить налоги в Налоговом кодексе РФ предусмотрена система мер, обеспечивающих ее исполнение, к числу которых отнесено начисление пени (статья 75 Налогового кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 8 августа 2019 года Огневой Н.В. направлено налоговое уведомление N 51655027 о необходимости уплаты в срок не позднее 2 декабря 2019 года транспортного налога в сумме 12490 руб., налога на имущество в сумме 1678 руб., земельного налога в сумме 205 руб. и 994 руб., начисленных за 2018 года на транспортные средства <данные изъяты>, квартиры <данные изъяты>, земельные участки <данные изъяты> (л.д. 13-16).

В связи с неуплатой налогов Огневой Н.В. выставлено требование N 14463 от 14 февраля 2020 года об уплате транспортного налога в сумме 12490 руб., налога на имущество в сумме 1678 руб., земельного налога в сумме 994 руб., а также пени, начисленных на недоимку по транспортному налогу в сумме 190 руб. 89 коп., на недоимку по налогу на имущество физических лиц в сумме 25 руб. 65 коп., на недоимку по земельному налогу в сумме 15 руб. 20 коп., со сроком уплаты до 8 апреля 2020 года (л.д. 17-18, 21).

Поскольку обязательства, указанные в требовании, Огневой Н.В. исполнены не были, 11 февраля 2021 года налоговый орган обратился к мировому судье за выдачей судебного приказа (дело N 2а-4583/21, л.д. 2).

Судебный приказ был вынесен 18 февраля 2021 года и отменен 7 апреля 2021 года, что послужило основанием для обращения налогового органа 24 мая 2021 года в суд с административным исковым заявлением (л.д. 5-12, 22-23).

Суд первой инстанции, установив, что шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа истек 9 октября 2020 года, пришел к выводу о пропуске налоговым органом срока для обращения в суд по уважительным причинам и, установив обоснованность требований налогового органа, удовлетворил иск административного истца.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

Принудительное взыскание налога с физического лица по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (статья 48 Налогового кодекса РФ). Налоговый кодекс РФ, определяя порядок принудительного взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица, устанавливает, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Частью 2 статьи 286 КАС РФ, действующей во взаимосвязи с положениями статьи 48 Налогового кодекса РФ, установлено, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 февраля 2007 года N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В связи с тем, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом РФ, осуществляться не может и несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, установленный факт несоблюдения налоговым органом установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании со дня истечения срока, установленного для исполнения требования об уплате налога и пеней, является основанием для вынесения на обсуждение обстоятельств, связанных с причинами пропуска этого срока и основаниями для его восстановления.

В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.

Поскольку установленный в требовании N 14463 от 14 февраля 2020 года срок для уплаты налога истек 8 апреля 2020 года, с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган должен был обратиться в суд в срок до 9 октября 2020 года.

Однако с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган обратился к мировому судье 11 февраля 2021 года, то есть за пределами шестимесячного срока установленного законом.

Из материалов дела N 2а-4583/2021 по заявлению о выдаче судебного приказа следует, что копия заявления о выдаче судебного приказа направлена Огневой Н.В. 15 сентября 2021 года, то есть до истечения срока подачи такого заявления в суд, получено налогоплательщиком 21 октября 2020 года, налоговым органом заявление о выдаче судебного приказа направлено в суд 11 февраля 2021 года с приложением почтового реестра на отправку, без приложения квитанции на получении корреспонденции адресатом, при этом реестр на отправку документов в мировой суд был сформирован налоговым органом еще 11 ноября 2020 года, а передан только 11 февраля 2021 года.

Заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, налоговый орган указал, что заявление о вынесении судебного приказа было направлено Огневой Н.В. 15 сентября 2020 года. Вместе с тем по причине массового заболевания сотрудников, а также в связи с тем, что прием корреспонденции на судебных участках мировых судей был приостановлен, почтовые отделения принимали почтовую корреспонденцию в ограниченном режиме, налоговый орган обратился в суд с пропуском установленного срока.

Между тем, достаточных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих указанные доводы, административным истцом не представлено.

Как разъяснено в ответе на вопрос 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года) сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Однако сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции еще не свидетельствует о наличии оснований для восстановления сроков по настоящему делу. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременное обращение в суд.

Постановлением губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 "О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края" (утратило силу с 3 июля 2021 года) на территории Камчатского края были введены ограничительные мероприятия (обязательный масочный режим, соблюдение дистанции до других граждан), на граждан и организаций возложены обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, ограничена деятельность некоторых организаций.

В связи с режимом повышенной готовности, введенным в Камчатском крае в условиях распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, подача исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа осуществлялась посредством почтовой корреспонденции, что следует из информации, размещенной на сайтах мировых судей Петропавловск-Камчатского судебного района.

Деятельность организаций связи Постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года N 50 не была запрещена, либо ограничена. Наличие данного постановления само по себе не означает, что в связи с введенными ограничениями на территории Камчатского края изменился режим работы отделений связи, установлены ограничения на прием почтовой корреспонденции.

Федеральная налоговая служба России является уполномоченным органом по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе, по взысканию налогов и сборов в принудительном порядке, в связи с чем государственный орган обязан обеспечить функционирование органа власти в период введения на территории Камчатского края ограничительных мероприятий исходя из сложившейся обстановки.

Доказательств массового заболевания сотрудников налогового органа в период со дня истечения срока исполнения Огневой Н.В. требования об уплате обязательных платежей и санкций до 11 февраля 2021 года, которое бы препятствовало функционированию государственного органа, суду не представлено.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что указанные налоговым органом причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными, объективно препятствующими своевременному обращению в суд, в связи с чем у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения ходатайства налогового органа о восстановлении срока подачи заявления о выдаче судебного приказа не имелось.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю о взыскании с Огневой Н.В. недоимки по земельному налогу в сумме 994 руб., пени по земельному налогу в сумме 15 руб. 20 коп., недоимки по налогу на имущество физических лиц в сумме 1678 руб., пени по налогу на имущество физических лиц в сумме 25 руб. 65 коп., недоимки по транспортному налогу в размере 12490 руб., пени по транспортному налогу в сумме 190 руб. 89 коп., начисленных за 2018 год.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 июня 2021 года отменить.

В удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю к Огневой Н.В. о взыскании недоимки и пени по транспортному, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц за 2018 год отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка