Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-16125/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Суслова К.К., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щепелева М.А. к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконными действий,

с апелляционной жалобой представителя Щепелева М.А. по доверенности Якимовича А.М. на решение Советского районного суда города Краснодара от 19 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щепелев М.А. обратился в суд с административным иском к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконными действий.

В обоснование своих требований ссылается на то, что 03.01.2020 должностные лица административного ответчика, осуществляющие функции пограничного контроля при пропуске граждан через государственную границу Российской Федерации в аэропорту "Платов" г. Ростов-на-Дону, отказали ему в пересечении государственной границы РФ при посадке в воздушное судно и воспрепятствовали тем самым ему в пересечении государственной границы.

Щепелев М.А. полагает, что действиями административного ответчика были нарушены его права, в связи с чем, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Советского районного суда города Краснодара от 19 ноября 2020 года отказано в удовлетворении заявленных требований Щепелева М.А. к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконными действий.

С указанным решением суда не согласился представитель Щепелева М.А. по доверенности Якимович А.М. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. При этом Якимович А.М. указывает доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Щепелева М.А. по доверенности Якимович А.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Пограничного Управления Федеральной службы безопасности РФ по Ростовской области по доверенности Евко В.Н. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Щепелев М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Щепелева М.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, что 22.07.2019 мировым судьей судебного участка N 35 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара вынесен судебный приказ в отношении Щепелева М.А. о взыскании задолженности в пользу ИФНС России N 5 в размере 32 487,70 руб. и государственной пошлины в размере 587 руб.

25.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара Авериным Е.В. было возбуждено исполнительное производство N 123256/19/23040-ИП в отношении Щепелева М.А.

16.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара Авериным Е.В. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении Щепелева М.А. в срок с 16.11.2019 по 16.05.2020. Копия указанного постановления была направлена в ПС ФСБ России, ИФНС России N 5 по г. Краснодару, Щепелеву М.А.

03.01.2020 Щепелеву М.А. было отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации в пункте пропуска "Ростов-на-Дону - аэропорт" (аэропорт "Платов") в связи с тем, что ему временно был ограничен выезд из Российской Федерации. Инициатором временного ограничения выезда с территорий Российской Федерации административного истца являлся ОСП по Карасунскому округу г. Краснодар ФССП России.

14.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара Корыткиной А.В. вынесено постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в отношении Щепелева М.А., поскольку в ходе исполнительного производства было установлено, что должник Щепелев М.А. фактически погасил задолженность. В постановлении указано, что Щепелеву М.А. разъяснено, что ограничение выезда будет снято только после поступления данного постановления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России. Копия указанного постановления направлена: в Пограничную службу ФСБ России и Щепелеву М.А.

15.01.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара Корыткина А.В. вынесла постановление об окончании исполнительного производства в отношении Щепелева М.А., поскольку было установлено, что в ходе исполнения данного производства требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. Взыскание денежных средств подтверждаются следующими документами: платежное поручение от должника N 460679 от 09.01.2020 (денежные средства перечислены заявкой на кассовый расход N 1724 от 10.01.2020).

В соответствии с положениями административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом ФСБ России от 08.11.2012 N 5621, на сотрудников Пограничной службы ФСБ России возложена обязанность по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Регламента право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 1144 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Аналогичные основания, препятствующие пропуску через государственную границу, содержатся также в статье 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993, N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 34 Регламента основанием для отказа в пропуске через государственную границу являются, в том числе, и выявление случае, указанных в пункте 33 Регламента.

В соответствии с пунктом 35 Регламента при подтверждении оснований, указанных в пункте 34 Регламента, непосредственным начальником должностного лица принимается решение об отказе в пропуске через государственную границу, о чем сообщается лицу, представившему документы на право пересечений государственной границы, с указанием основания отказа и государственного) органа, решение которого послужило таким основанием.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано, что сотрудники Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области, решение о временном ограничении выезда из Российской Федерации административного истца не принимали, а только довели решение, принятое ОСП по Карасунскому округу г. Краснодар ФССП России. Управление является исключительно исполнителем, решения подразделения ФССП России.

В соответствии с пунктом 1 Порядка взаимодействия Федеральной службы: судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы судебный приставов и ФСБ России от 10.04.2009 N 100/157 (далее - Порядок) судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Пунктами 6 и 7 Порядка предусмотрено, что информирование управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, не внесенных в реестры (в части отмены временного ограничения на выезд), и в другие дни недели (кроме среды) производится Управлением организации исполнительного производства ФССП России на основании мотивированного письма руководителе территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации с приложением копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Из материалов делу следует, что согласно справке начальника группы автоматизированных систем паспортного контроля Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области, ограничение на выезд гражданина Щепелева М.А. снято 15.01.2020.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правильно установлено, что действия сотрудников административного ответчика по не пропуску через Государственную границу Российской Федерации являются правомерными.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Щепелева М.А. к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконными действий, поскольку в оспариваемых действиях административного ответчика не установлено нарушения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об отказе в удовлетворении требований Щепелева М.А. следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Краснодара от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Щепелева М.А. по доверенности Якимовича А.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка