Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-16123/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,

судей: Зенько Н.В., Вервекина А.И.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Стройресурс" к судебным приставам-исполнителям Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С., Марабяну А.В., Маринчук Е.С., Аксайскому районному отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: прокуратура Аксайского района Ростовской области об оспаривании бездействия должностных лиц, постановлений судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительных производств, взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 15 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Зенько Н.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

ООО "Стройресурс" обратилось в суд с настоящим административным иском к указанным административным ответчикам, в обоснование требований указав, что вступившим в законную силу решением Аксайского районного суда Ростовской области от 8 декабря 2016 года частично удовлетворен административный иск прокуратуры Аксайского района Ростовской области к ООО "Стройресурс" о запрете использования земельного участка, обязании разработать проект рекультивации и взыскании ущерба. Как указал административный истец, сумма причиненного ущерба была им полностью возмещена, решение суда в части запрета осуществления своей деятельности на соседних земельных участках и по обязательствам разработки проекта рекультивации земельных участков ООО "Стройресурс" исполнено.

23 марта 2020 года представителю ООО "Стройресурс" стало известно, что на исполнении в Аксайском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находятся несколько исполнительных производств, должником по которым является ООО "Стройресурс" (исполнительные производства N 583644/18/61034-ИП от 16 ноября 2018 года, предмет исполнения: запретить ООО "Стройресурс" складирования песка и размещения производственной базы на указанных земельных участках, обязании ООО "Стройресурс" разработать проект рекультивации земельных участков с указанными кадастровыми номерами; N 27893/20/61034-ИП от 16 марта 2020 года, предмет исполнения: взыскание с ООО "Стройресурс" штрафа в размере 50000 руб.; N 27890/20/61034-ИП от 16 марта 2020 года, предмет исполнения: взыскание с ООО "Стройресурс" штрафа в размере 70000 руб., N 27828/20/61034-ИП от 16 марта 2020 года, предмет исполнения: взыскание с ООО "Стройресурс" штрафа в размере 50000 руб.). При этом копии постановлений о возбуждении исполнительных производств должником ООО "Стройресурс" получены не были.

В ходе ознакомления с материалами указанных исполнительных производств представителемООО "Стройресурс" было выявлено, что судебные приставы-исполнители Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области указали неверный адрес местонахождения должника.

Поскольку ООО "Стройресурс" не получало копию постановления о возбуждении исполнительного производства N 583644/18/61034-ИП от 16 ноября 2018 года, то представитель общества полагал, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является незаконным.

Постановления судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительных производств, по мнению представителя административного истца, являются незаконными, поскольку решение Аксайского районного суда Ростовской области от 8 декабря 2016 года исполнено ООО "Стройресурс" в добровольном порядке задолго до возбуждения исполнительных производств. Кроме того, представитель ООО "Стройресурс" полагал, что допущенное бездействие со стороны должностных лиц, выразившееся в неуведомлении должника о возбуждении исполнительных производств и непредоставлении информации о ходе указанных исполнительных производств, повлекло за собой принятие должностными лицами незаконных постановлений о возбуждении исполнительных производств и о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Аксайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С., Марабяна Н.С., выразившееся в неуведомлении ООО "Стройресурс" о возбуждении исполнительных производств и о ходе исполнительных производств; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С., выразившиеся в наложении исполнительского сбора в отношении ООО "Стройресурс"; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Марабяна А.В. о возбуждении исполнительного производства N 583644/18/61034-ИП от 16 ноября 2018 года в связи с полным и добровольным исполнением предмета исполнения; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области Ким Н.С. о возбуждении исполнительного производства N 27828/20/61034-ИП от 16 марта 2020 года о взыскании штрафа в связи с добровольным исполнением решения суда; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. о возбуждении исполнительного производства N 27893/20/61034-ИП от 16 марта 2020 года о взыскании штрафа в связи с добровольным исполнением решения суда; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Акайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. о возбуждении исполнительного производства N 27890/20/61034-ИП от 16 марта 2020 года о взыскании штрафа в связи с добровольным исполнением решения суда; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Маринчук Е.С. о возбуждении исполнительного производства N 43331/20/61034-ИП от 14 мая 2020 года о взыскании штрафа в связи с добровольным исполнением решения суда; отменить постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. о взыскании исполнительского сбора в связи с добровольным исполнением решения суда.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 15 июня 2020 года административное исковое заявление ООО "Стройресурс" удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, а также о принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Стройресурс"в полном объеме.

Заявитель указывает, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику почтовым отправлением по адресу, указанному в исполнительном документе: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В доводах жалобы также указано, что судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись постановления о поручении отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области об опросе руководителя ООО "Стройресурс" о причинах неисполнения требований исполнительного документа.

Заявитель жалобы также указывает на то, что судом не принят во внимание факт пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений о возбуждении исполнительных производств,предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации, поскольку копии оспариваемых постановлений о возбуждении исполнительных производств судебным приставом-исполнителем врученыруководителю ООО "Стройресурс" ФИО6 23 марта 2020 года, а административное исковое заявление о признании их незаконными подано 21 мая 2020 года.

Кроме того, обращает внимание, что принятая судом в качестве доказательства исполнения требований исполнительного документа проектная документация рекультивации земель от 2018 года выполнена в отношении земельных участков, не указанных в исполнительном документе.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Стройресурс" решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 9 ноября 2020 года решение Аксайского районного суда Ростовской области от 15 июня 2020 года отменено (том 2 л.д. 69-80).

По делу принято новое решение, которым признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Марабяна А.В., выразившееся в неуведомлении ООО "Стройресурс" о возбуждении исполнительного производства N 583644/18/61034-ИП от 16 ноября 2018 года. Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. от 14 февраля 2020 года о взыскании исполнительского сбора с ООО "Стройресурс" в размере 50000 руб., вынесенное в рамках исполнительного производства N 583644/18/61034-ИП от 16 ноября 2018 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ООО "Стройресурс" отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июня 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 9 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (том 2 л.д. 167-174).

Направляя настоящее административное дело на новое апелляционное рассмотрение, кассационный суд в качестве основания для отмены апелляционного определения указал на неисследование судебной коллегией доводов представителя ООО "Стройресурс" о том, что земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не состоят на кадастровом учете.

При новом рассмотрении дела в суде второй инстанции представитель ООО "Стройресурс"Кичак Е.А. поддержала требования административного иска, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель Аксайского районного отдела УФССП России по Ростовской областиМаринчукЕ.С.просила отказать в удовлетворении требований ООО "Стройресурс" в части признанияпостановления о возбуждении исполнительного производства незаконным, поскольку исполнительный документ соответствовал всем требованиям ст. 15 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Представитель прокуратуры Ростовской области, прокуратуры Аксайского района Емелина Е.А. просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Аксайского районного отделения УФССП России по Ростовской области Марабяна А.В., выразившееся в неуведомлении ООО "Стройресурс" о возбуждении исполнительного производства и о ходе исполнительного производства. В остальной части заявленных административных исковых требований просила отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административных ответчиков: судебного пристава-исполнителяАксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Марабяна А.В., представителя УФССП России по Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая требования ООО "Стройресурс" и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что должностными лицами Аксайскогорайонного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области не принято мер, направленных на получение сведений о месте регистрации юридического лица - должника, поскольку документы, вынесенные в рамках исполнительного производства, были направлены должнику по адресу, указанному в исполнительном листе, несмотря на то, что выходамисудебных приставов-исполнителей отдела по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области в рамках исполнения поручения установлено отсутствие должника по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Также суд первой инстанции установил, что ООО "Стройресурс" в добровольном порядке исполнило решение суда в части запрета на осуществление своей деятельности на соседних земельных участках и по разработке проекта рекультивации земельных участков, что подтверждается проектной документацией рекультивации нарушенных земель карьера месторождения песка за 2018 год и годовыми отчетами за период 2017-2019 годов, направленными Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области. Суд также пришел к выводу об отсутствии пропуска ООО "Стройресурс" срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку оспариваемое бездействие судебных приставов-исполнителей носит длящийся характер.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительномпроизводстве").

Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления овозбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Аналогичное понимание закона прослеживается и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Из материалов дела следует, что решением Аксайского районного суда Ростовской области от 8 декабря 2016 года исковые требования прокуратуры Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО "Стройресурс" удовлетворены частично.

Суд запретил ООО "Стройресурс" складирование песка и размещение производственной базы на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязал ООО "Стройресурс" разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; взыскал с ООО "Стройресурс" в доход бюджета Аксайского района ущерб в размере 275604,09 руб.

16 ноября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителяАксайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Марабяна А.В. возбуждено исполнительное производство N 583644/18/61034-ИП, предмет исполнения: запрет ООО "Стройресурс" складирования песка и размещения производственной базы на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязание ООО "Стройресурс" разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями Аксайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области осуществлены выходы по месту исполнения требований исполнительного документа 13 сентября 2019 года, 1 октября 2019 года, 23 октября 2019 года, 24 декабря 2019 года, 5 февраля 2020 года, что подтверждается актами совершения исполнительных действий, из которых следует, что требования исполнительного документа не исполнены должником.

13 сентября 2019 года, 1 октября 2019 года, 23 октября 2019 года, 24 декабря 2019 года, 5 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока должнику.

24 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области о совершении исполнительных действий: отобрать у руководителя должника ООО "Стройресурс" ФИО6 объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа; вручить руководителю организации должника предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ; вручить требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю Аксайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С.

По результатам исполнения указанного поручения судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области составлены акты совершения исполнительных действий от 8 ноября 2019 года и 15 ноября 2019 года, из которых следует, что должник по адресу, указанному в исполнительном документе не находится, и местонахождение его не известно.

14 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Аксайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области Ким Н.С. вынесено постановление о взыскании с должника ООО "Стройресурс" исполнительского сбора в размере 50000 руб.

20 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Ким Н.С. вынесено постановление об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону предоставить информацию о предпринимательской деятельности ООО "Стройресурс".

Вместе с тем, материалы дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих факт направления копии постановлении о возбуждении исполнительного производства N 583644/18/61034-ИП в адрес ООО "Стройресурс". Из представленной административным ответчиком квитанции об отправке почтового отправления от 28 ноября 2018 года не усматривается, какой именно документ был направлен получателю почтового отправления и по какому адресу, в связи с чем, указанная квитанция надлежащим доказательством признана быть не может.

Поскольку в настоящем деле надлежащих доказательств, подтверждающих факт направления в адрес ООО "Стройресурс" копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 ноября 2018 года N 583644/18/61034-ИП, не имеется, соответственно должностными лицами Аксайского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что 14 февраля 2020 года у судебного пристава-исполнителя, в отсутствие сведений о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 ноября 2018 года должнику, не имелось оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа еще не истек.