Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1607/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Сорокиной О.А., Обносовой М.В.

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2021 года по административному исковому заявлению военного прокурора Знаменского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по включению в план капитального строительства очистных сооружений,

установила:

военный прокурор Знаменского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по включению в план капитального строительства очистных сооружений, указав, что военной прокуратурой Знаменского гарнизона проведена проверка соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства при эксплуатации очистных сооружений войсковых частей 15644, 75376, 37382, 21043. Проверкой установлено, что на территории военных городков 30, 28, 65 войсковой части 15644, 2 войсковой части 75376, "Зенит" войсковой части 37382, 4с войсковой части 21043, расположенных на 4 государственном межвидовом полигоне Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в ЗАТО Знаменск Астраханской области, имеются очистные сооружения, требующие нового строительства. Очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и к эксплуатации не пригодны. Разрушение данных объектов произошло в разные годы ввиду отсутствия своевременного проведения ремонта. Вышеуказанные нарушения закона, имеющие место в связи с непринятием (бездействием) ответчиками мер по организации проведению капитального строительства очистных сооружений, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, военнослужащих, которые проходят военную службу в названных войсковых частях с учетом переменного состава. Просил возложить обязанность включить в план капитального строительства очистные сооружения военных городков 30, 28, 65 войсковой части 15644, 2 войсковой части 75376, "Зенит" войсковой части 37382, 4с войсковой части 21043, расположенных на 4 государственном межвидовом подгоне Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в ЗАТО Знаменск Астраханской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец военный прокурор Григорьев

С.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Подшибякин П.Ю., Дудин С.А. возражали против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц войсковой части 15644 по доверенности Иванова Л.В., Дихтяр С.А., Шурыгина А.Н., войсковой части 37382 по доверенности Зайцева О.А., ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по доверенности Курбанова М.Т., командующего Ракетными войсками стратегического назначения по доверенности Шурыгина А.Н. возражали против удовлетворения административного иска.

Представители административного ответчика Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованных лиц ФГКУ "Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений", ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа, Филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Ракетным войскам стратегического назначения участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2021 года административные исковые требования военного прокурора Знаменского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по включению в план капитального строительства очистных сооружений удовлетворены. На Министерство обороны Российской Федерации, Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность включить в план капитального строительства очистные сооружения военных городков 30, 28, 65 войсковой части 15644, 2 войсковой части 75376, "Зенит" войсковой части 37382, 4с войсковой части 21043, расположенных на 4 государственном межвидовом полигоне Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в ЗАТО Знаменск Астраханской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе административным ответчиком Министерством обороны Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку фактов незаконного бездействия не установлено, представление прокурора носит рекомендательный характер, проверка соблюдения требований жилищно-коммунального хозяйства не проводилась. Надзорные мероприятия по очистным сооружениям проводились в отсутствие административного ответчика и других лиц. Работы по строительству и реконструкции объектов военной инфраструктуры являются поэтапными и не выполняются Министерством обороны, допущено вмешательство в порядок строительства казарменного и иных фондов Министерства обороны, требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Заявление прокурора не связано с защитой

неопределенного круга лиц, не привлечен орган экологической безопасности Вооруженных Сил, пользователи очистных сооружений.

На заседание судебной коллегии представители административного ответчика Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованных лиц ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений", ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", регионального управления заказчика капитального строительства Южного военного округа, Филиала ФГБУ "ЦЖКУ"

Минобороны России по Ракетным войскам стратегического назначения, будучи надлежаще извещёнными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителей административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Подшибякина П.Ю., Дудина С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца военного прокурора Григорьева С.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, представителей заинтересованных лиц войсковой части 15644 по доверенности Ивановой Л.В., Дихтяр С.А., Шурыгиной А.Н., войсковой части 37382 по доверенности Зайцевой О.А., ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по доверенности Курбановой М.Т., командующего Ракетными войсками стратегического назначения по доверенности Шурыгиной А.Н., не согласившихся с решением суда, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как видно из материалов дела проведенной военной прокуратурой Знаменского гарнизона проверкой выявлены нарушения в области охраны окружающей среды.

Очистные сооружения, находящиеся на территории военных городков 30, 28, 65 войсковой части 15644, 2 войсковой части 75376, "Зенит" войсковой части 37382, 4с войсковой части 21043, находятся в неудовлетворительном состоянии и к эксплуатации не пригодны. Сброс сточных вод производится на рельеф местности. Очистные сооружения находятся на территории войсковых частей 4 государственного межвидового полигона Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2012 года N 2815 спорные объекты списаны и выведены из эксплуатации, и в соответствии с приказом должны быть разобраны, сняты со всех видов учета.

Однако, из произведенного осмотра государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, с участием специалиста ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", представителя командира войсковой части 15644 начальника инженерно-технической службы Дихтяр С.А., ведущего инженера 923 КЭО Гавриленко М.Ю., начальника производственного участка ЖКС N 5 филиала

ФГБУ "ЦЖКУ" Министра обороны Российской Федерации Поликарпова М.С., установлено, что на территории военного городка "Зенит" войсковой части 37382, военного городка 65 Научно исследовательского испытательного центра Противовоздушной обороны межвидового назначения войсковой части 15644, военного городка 30 Научно исследовательского испытательного центра Противовоздушной обороны межвидового назначения войсковой части 15644, военного городка 28 Научно испытательного центра и военной техники сухопутных войск войсковой части 15644, военного городка войсковой части 21043, военного городка войсковой части 75376 канализационные стоки выкачиваются в степь, либо стекают в земляные ямы, переполняя их, растекаются по почве. Очистные сооружения списаны как основные средства в 2012 году. На момент обследования КНС не работали. Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" отобраны пробы почвы на исследуемых земельных участках, по результатам исследования установлено превышение допустимых фоновых показателей.

По указанным объектам в 2019 году должностными лицами ЖКС N 1 (г. Знаменск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации разработаны тактико-технические задания на выполнение работ по проектированию, реконструкции системы водоотведения и новому строительству локальных очистных канализационных сооружений на территории военных городков 30, 28, 65 войсковой части 15644, 2 войсковой части 75376, 4с войсковой части 21043. В 2018 году должностными лицами ЖКС N 5 (г. Астрахань) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации разработано тактико-техническое задание на выполнение работ по объекту: "Реконструкция системы водоотведения, новое строительство локальных очистных канализационных сооружений по адресу: Астраханская область, г. Знаменск, военный городок "Зенит".

Удовлетворяя административные исковые требования военного прокурора Знаменского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по включению в план капитального строительства очистных сооружений, районный суд исходил из того, что бездействием Министерством обороны Российской Федерации нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Возлагая на Министерство обороны Российской Федерации и Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации обязанность по включению в план капитального строительства очистных сооружений военных городков, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности невыполнения административными ответчиками обязанности по проведению капитального строительства очистных сооружений.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Исходя из требований статьи 210 и статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 2).

Пунктом 68.4 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" установлено, что Министерство обороны России организует выполнение организациями, находящимися в ведении Минобороны России: работ по строительству и реконструкции специальных объектов (за исключением специальных объектов, при строительстве, модернизации, техническом перевооружении и реконструкции которых функции государственного заказчика осуществляет Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации или Федеральная служба безопасности Российской Федерации), объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14 мая 2014 года N 300, установлено что Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации предназначен для планирования и осуществления государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры.

Как видно из материалов дела требования вышеуказанных нормативных правовых актов административными ответчиками не выполнены.

При таких обстоятельствах районный суд обосновано пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд верно определил, что обязанность по включению в план капитального строительства очистных сооружений военных городков законом возложена на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации и Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющего планирование проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление прокурора носит рекомендательный характер, проверка соблюдения требований жилищно- коммунального хозяйства не проводилась, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям законодательства об охране окружающей среды.

Поскольку при рассмотрении дела установлено бездействие государственных органов, нарушающее права неопределенного круга лиц, суд первой инстанции с соблюдением части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обоснованно возложил на административных ответчиков обязанность включить в план капитального строительства очистных сооружений военных городков 30, 28, 65 войсковой части 15644, 2 войсковой части 75376, "Зенит" войсковой части 37382, 4с войсковой части 21043, расположенных на 4 государственном межвидовом полигоне Министерства обороны Российской Федерации, расположенном в ЗАТО Знаменск Астраханской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фактов незаконного бездействия не установлено, работы по строительству и реконструкции объектов военной инфраструктуры являются поэтапными и не выполняются Министерством обороны, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.

Указание в жалобе на то, что надзорные мероприятия по очистным сооружениям проводились в отсутствие административного ответчика и других лиц, не является основанием для признания решения суда незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление прокурора не связано с защитой неопределенного круга лиц, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не могут явиться основанием к отмене решения суда.

Из содержания заявленных военным прокурором требований следует, что они направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Доводы апелляционной жалобы о том, что допущено вмешательство в порядок строительства казарменного и иных фондов Министерства обороны, являются несостоятельными и по существу сводятся к иной оценке доказательств, об обстоятельствах, исследованных судо^ первой инстанции в полном соответствии с правилами материального и процессуального права.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение

Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не привлечены орган экологической безопасности Вооруженных Сил, пользователи очистных сооружений, подлежат отклонению, поскольку не влияют на правильность выводов суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.

Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Стёпин А.Б.

ПОДПИСЬ Сорокина О.А.

ПОДПИСЬ Обносова М.В.

ПОДПИСЬ


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка