Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33а-1604/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мочаловой Н.В.,

судей Ощепкова Н.Г. и Долматова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самохваловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора города Лабытнанги,

на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2021 года.

Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Лабытнанги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований и частичного отказа от административного иска принятого судом) к Администрации города Лабытнанги (далее также - администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав в качестве бесхозяйных недвижимых вещей (наружных сетей электроснабжения), с возложением обязанности на администрацию по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о принятии на учет бесхозяйных следующих недвижимых вещей (далее также - недвижимое имущество, объекты элекросетевого хозяйства):

- наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 14 по улице Южная в городе Лабытнанги;

- наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 12 "а" по улице Южная в городе Лабытнанги;

- наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 5 по улице Заполярная в городе Лабытнанги;

- наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 3 по улице Заполярная в городе Лабытнанги.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки были установлены вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства, которые являются недвижимым имуществом и не имеют собственника. Данные объекты в казне муниципального образования города Лабытнанги не числятся. Предусмотренную законом обязанность по осуществлению мер содержания и оформлению прав муниципальной собственности административный ответчик не исполнил. Бездействие административного ответчика в отношении объектов электросетевого хозяйства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может повлечь возникновение аварийной ситуации.

В возражениях на административное исковое заявление Администрация города Лабытнанги указала, что процедура признания данных объектов недвижимого имущества муниципальной собственностью осуществляется в рамках действующего законодательства и занимает продолжительное время. При этом администрация не возражала относительно признания права муниципальной собственности на указанные прокурором объекты электросетевого хозяйства (т. 1, л.д. 45).

В качестве заинтересованного лица судом к участию в деле привлечено: ПАО "Передвижная энергетика" в лице филиала Передвижные электростанции "Лабытнанги" (организация, осуществляющая обслуживание сетей электроснабжения).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении административного иска было отказано.

Старший помощник прокурора города Лабытнанги Шибакова И.С. (прокурор, участвующий в деле), в апелляционном представлении анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

В письменных возражениях на апелляционное представление Администрация города Лабытнанги полагала решение суда законным и обоснованным.

Извещенный представитель заинтересованного лица ПАО "Передвижная энергетика" в лице филиала Передвижные электростанции "Лабытнанги" в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, его участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Прокурор Еремин О.Г. в суде апелляционной инстанции на удовлетворении апелляционного представления настаивал.

Представитель Администрации города Лабытнанги - Субботина В.Е., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционного представления отказать. При этом указала, что со стороны администрации предпринимаются меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на указанные прокурором объекты.

Выслушав объяснения прокурора Еремина О.Г., представителя административного ответчика Субботиной В.Е., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в связи с фактом аварийного отключения электроснабжения жилого дома, по результатам прокурорской проверки было выявлено, что указанные в административном исковом заявлении объекты электросетевого хозяйства, отвечающие признакам недвижимого имущества, расположенные в г. Лабытнанги, являются бесхозяйными.

30 сентября 2020 года прокурором г. Лабытнанги в адрес Главы города Лыбытнанги внесено представление об устранении нарушений закона и необходимости оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества. Однако администрацией перечень мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений не определен, конкретные сроки устранения не установлены, что явилось основанием для предъявления административного иска в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, указанные объекты электросетевого хозяйства, расположенные в г. Лабытнанги собственника не имеют, поскольку собственник сетей - ООО "Ямалстройгрупп" ввиду банкротства было ликвидировано.

Объекты электросетевого хозяйства, отнесенные к недвижимому имуществу, Администрацией города Лабытнанги бесхозяйными не были признаны и в реестр муниципального имущества, а также в Единый государственный реестр недвижимости, не включены.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что незаконного бездействия органом местного самоуправления допущено не было, поскольку администрацией осуществлялись достаточные действия, направленные на признание спорных объектов недвижимости бесхозяйными и принятию объектов в муниципальную собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно подпунктам 3, 4 и 9 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (принят решением Городской Думы МО город Лабытнанги от 26.05.2021 N 210) (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Статьями 23, 36 Устава предусмотрено, что для решения вопросов местного значения в городском округе город Лабытнанги образуются органы местного самоуправления, в том числе, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа - Администрация города Лабытнанги, которая обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и не имущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланки с собственным наименованием.

В соответствии со статьями 6, 20, 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" основными принципами контроля в электроэнергетике являются обеспечение энергетической и экологической безопасности, обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства.

В данном случае установленные Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ меры обеспечения безопасности объектов электросетевого хозяйства не могут быть в полной мере реализованы по причине неопределенности принадлежности указанных объектов электросетевого хозяйства, представляющих угрозу для возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

При этом объекты электросетевого хозяйства отвечают признакам недвижимых вещей в соответствии с пунктом 1 статьи 130, статьей 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установлен приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с приведенными правовыми нормами, на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований

Из материалов дела следует, что в границах муниципального образования город Лабытнанги имеется бесхозяйное недвижимое имущество (наружные сети электроснабжения 0,4 кВт ведущие от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирным жилым домам: N 14 по ул. Южная в г. Лабытнанги, N 12а по ул. Южная в г. Лабытнанги, N 5 по ул. Заполярная в г. Лабытнанги, N 3 по ул. Заполярная в г. Лабытнанги).

Данные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Согласно сведениям от 25 июня 2021 года, представленным по запросу суда ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Россреестра" по Ямало-Ненецкому автономному округу, данные объекты недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 173-176).

Кроме того, названные объекты недвижимого имущества в реестре муниципального имущества муниципального образования город Лабытнанги не числятся, что следует из ответа на судебный запрос от 30 июня 2021 года (л.д. 168).

Доводы административного ответчика с приобщением документов о совершении определенных действий, направленных на техническое описание недвижимого имущества, необходимости дополнительного финансирования на эти цели, подлежат отклонению. В данном случае, администрация в силу закона обязана была принять своевременные меры к постановке на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства в целях их безопасного функционирования, что сделано не было (обращение с заявлением в уполномоченный орган не последовало как в 2020 году, так и до настоящего времени). В этой связи, недостаточность у администрации денежных средств на эти цели не свидетельствует о возможности эксплуатации объектов повышенной опасности в отсутствие их постановки на учет.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные наружные сети электроснабжения расположены в административных границах муниципального образования город Лабытнанги, Судебная коллегия соглашается с доводами прокурора о том, что необращение Администрации города Лабытнанги в уполномоченный орган с заявлением о принятии наружных сетей электроснабжения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного искового заявления прокурора города Лабытнанги, состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать правильным, он подлежит отмене. При этом по делу следует принять новое решение об удовлетворении заявления прокурора города Лабытнанги о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к постановке на учет в уполномоченном органе наружных сетей электроснабжения как бесхозяйного недвижимого имущества, и возложении на Администрацию город Лабытнанги обязанности совершить данные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Лабытнанги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Лабытнанги, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества, следующего бесхозяйного недвижимого имущества: наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 14 по улице Южная в городе Лабытнанги; наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 12 "а" по улице Южная в городе Лабытнанги; наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 5 по улице Заполярная в городе Лабытнанги; наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 3 по улице Заполярная в городе Лабытнанги.

Возложить на Администрацию города Лабытнанги обязанность обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного следующего недвижимого имущества: наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 14 по улице Южная в городе Лабытнанги; наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 12 "а" по улице Южная в городе Лабытнанги; наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 5 по улице Заполярная в городе Лабытнанги; наружные сети электроснабжения 0,4 кВ. от трансформаторной подстанции N 107 к многоквартирному дому N 3 по улице Заполярная в городе Лабытнанги.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка