Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-1603/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,

при секретаре: Трищенкове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Лобовкиной Галины Александровны на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 октября 2020 г., которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Лобовкиной Галины Александровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество, об обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права - отказать",

установила:

Лобовкина Г.А., уточнив требования, обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество, обязании осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права, указа, что названный отказ нарушает ее права и законные интересы как правообладателя признанной за ней в порядке наследования выделенной в натуре блок-секции N 1 из жилого дома.

В судебном заседании административный истец Лобовкина Г.А., ее представитель Канаева Н.А. требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области Конашук И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав поданные на административный иск возражения.

Представители заинтересованного лица ООО ПКФ "Геодезия" Третьяк Р.Г. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо - государственный регистратор Михайловская С.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Промышленным районным судом г. Смоленска 21.10.2020 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласилась Лобовкина Г.А. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, заслушав объяснения административного истца Лобовкиной Г.А. и ее представителя Канаевой Н.А., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания были допущены судом первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.09.2017, вступившего в законную силу 17.10.2017, прекращена общая долевая собственность Лобовкина А.А. и Филиппенкова М.В. на жилой дом <данные изъяты>, названный жилой дом признан жилом домом блокированной застройки, из него выделена в натуре <данные изъяты> с сохранением его в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии. За Лобовкиной Г.А. признано право собственности на недвижимое имущество - вышеназванную блок-секцию N 1 в порядке наследования.

29.01.2020 Лобовкина Г.А. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на вышеуказанный объект с приложением технического плана всего здания от 29.01.2020 и копии решения суда от 14.09.2017.

12.02.2020 государственная регистрация приостановлена со ссылкой на ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

13.05.2020 в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Лобовкиной Г.А. было отказано, поскольку истек срок приостановления и не устранены причины, послужившие основанием для такого приостановления (ст. 27 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Разрешая заявленные Лобовкиной Г.А. требования и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права на исходный объект, а также постановка вновь образуемых объектов недвижимости в отсутствие заявления собственника второго вновь образованного объекта недвижимости невозможна.

С данным выводом не может согласиться судебная коллегия.

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что установлено п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 ст. 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" "неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещение в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не могут быть осуществлены.

Вместе с тем, учитывая положения ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный учет как здание - блоки жилого дома блокированной застройки.

Как видно из вышеуказанного решения суда от 14.09.2017, прекращена общая долевая собственность Лобовкина А.А. и Филиппенкова М.В. ..., указанный жилой дом признан жилым домом блокированной застройки, разделен в натуре, Лобовкиной Г.А. (истице) выделена в натуре блок-секция <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты>., с сохранением его в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии. На блок-секцию N 1 за Лобовкиной Г.А. признано право собственности в порядке наследования. Блок-секция N 2 осталась соответственно за Филиппенковым М.В. (ответчиком).

Как следует из мотивировочной части решения суда, выделяемые части жилого дома в результате его раздела являются самостоятельными, изолированными частями дома, между собой имеют капитальную стену, помещений общего пользования не имеют, каждая имеет самостоятельный выход на земельный участок и автономные коммуникаций.

Таким образом, каждая изолированная часть жилого дома имеет характеристики, позволяющие определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

При обращении в регистрирующий орган, как следует из представленных доказательств, помимо решения суда, Лобовкиной Г.А. был представлен технический план в отношении всего здания (обоих вновь образованных объектов).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено, что вышеуказанный технический план не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр недвижимости, что в свою очередь явилось одной из причин для приостановления осуществления действий по государственной кадастровому учету и государственной регистрации права 12.02.2020, а затем для последующего отказа в таковых 13.05.2020.

Вступившие в законную силу судебные акты в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 указанного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 58 Закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 ст. 58 указанного федерального закона установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о законности требований органа регистрации прав о предоставлении заявления собственника второго вновь образованного объекта недвижимости (блок-секции N 2) о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на таковой, без которого невозможно снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права на исходный объект, а также постановка вновь образуемого объекта недвижимости (блок-секции N 1) на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на таковой.

Таким образом, на основании вышеназванных норм права, у государственного регистратора Управления Росреестра по Смоленской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета спорного объекта недвижимости и регистрации права собственности на него.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, а потому обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая по данному делу новое решение, судебная коллегия, учитывая изложенные обстоятельства, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 октября 2020 г. отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе в совершении регистрационных действий <данные изъяты> от 13 мая 2020 г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости - ...

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка