Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1600/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Субботиной В.В. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 01 марта 2021 года по административному исковому заявлению Субботиной В.В. к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения по включению в очередность незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Субботина В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения по включению в очередность незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указала, что на основании распоряжения ГКУ АО "Центр защиты прав детей" Министерства социального развития и труда Астраханской области N 2269 от 09 сентября 2011г. она признана сиротой. В последующем распоряжением ГКУ "Центр социальной поддержки населения Харабалинского района" N 76-р от 10 апреля 2012 года, а также распоряжением этого органа N 515 от 20 декабря 2016 года Субботина В.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по Харабалинскому району и включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Однако она попала в Харабалинский район случайно и с 2014 года постоянно проживает в г. Астрахани. В связи с этим она обратилась к ответчику с заявлением о переводе её из списка жилья по Харабалинскому району Астраханской области в список по г.Астрахани, где она постоянно проживает. Однако в удовлетворении её обращения письмом от 02 декабря 2020 года отказано. С данным отказом Субботина В.В. не согласна, поскольку нарушаются её права на обеспечение жильем по месту жительства.

Административный истец просит признать решение министерства социального развития и труда Астраханской области от 02 декабря 2020 года по вопросу её включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц. которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Астрахань" незаконным; обязать ответчика включить её в указанный список, определив её очередность исходя из даты её рождения, одновременно исключив ее из аналогичного списка по Харабалинскому району Астраханской области.

В судебное заседание истец Субботина В.В. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 01 марта 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Субботина В.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, необоснованно отказано в удовлетворении требований, дело необоснованно рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав административного истца Субботину В.В. и ее представителя адвоката Романова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя министерства социального развития и труда Астраханской области Васильеву А.В., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, поверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании пунктов "к" и "ж" части 1 статьи 72 и частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон N 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведенной правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397. акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включение в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что по всему субъекту Российской Федерации формируется единый Сводный список. Смена места обеспечения возможна в случае, если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое подлежит обеспечению жилым помещением, включается в список по новому месту проживания в ином субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области ГКУ АО "Центр защиты прав детей" от 09 сентября 2011 года Субботина В.В. признана сиротой.

Распоряжением ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Харабалинского района" N 76-р от 10 апреля 2012 года Субботина В.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по Харабалинскому району и включена в список детей оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений с момента принятия распоряжения.

На основании распоряжения ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" от 05 августа 2014 года над Субботиной В.В. установлена опека на возмездных условиях.

Распоряжением ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Харабалинского района" N 515-р от 20 декабря 2016 года Субботина В.В. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Также судом первой инстанции установлено, что Субботина В.В. обратилась в министерство социального развития и труда по Астраханской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Обращение рассмотрено и 02 декабря 2020 года Субботиной В.В. дан ответ, в котором указано, что изменение муниципального образования для обеспечения жилым помещением в пределах одного и того же субъекта Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что правовые основания для применения в рассматриваемом споре аналогии права, то есть распространения вышеприведенных норм при смене места проживания в одном субъекте, отсутствуют.

Пунктом 3.1 статьи 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" предусмотрено, что министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет формирование списка, ежегодно оформляет извлечение из списка, в которое включаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением.

В силу части 4 статьи 20.1 названного Закона Астраханской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком в следующем порядке: в первую очередь, имеющиеся на территории муниципального района, городского округа Астраханской области жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются с учетом очередности лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в извлечение из списка, место проживания которых было расположено в границах соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области при их включении в список; в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области для предоставления лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенному в список, в границах муниципального района, городского округа Астраханской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляется с учетом очередности в другом муниципальном районе или городском округе Астраханской области.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец обосновывает свои требования сменой места жительства на территории одного субъекта.

Отказывая в иске, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.

Вопреки доводам жалобы, истец должен быть обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования "Харабалинский район", то есть по месту постановки на соответствующий учет. Само по себе наличие регистрации на территории города Астрахань, которая носит к тому же временный характер, и отсутствие намерений в дальнейшем проживать на территории муниципального образования "Харабалинский район", учитывая приведенные правовые нормы, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Не могут служить основанием к отмене судебного акта доводы жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства представителя Субботиной В.В. об отложении дела, судебное заседание проведено без ее участия, поскольку, согласно материалам дела Субботина В.В. и ее представитель Романов В.В. извещены о дне судебного разбирательства в суде первой инстанции надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки. Факт занятости представителя административного истца, являющегося инициатором возбуждения административного дела, не является безусловным основанием для отложения судебного заседания, поскольку не препятствует явке административного истца в заседание суда для дачи объяснений по иску.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Кировского районного суда г.Астрахани от 01 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботиной В.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Хаирова Д.Р.

Судьи областного суда: Сорокина О.А.

Берстнева Н.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка