Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1599/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-1599/2021
""14"июля 2021г.
г. Кострома
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Добровольской Т.В., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Боречко Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-106/2021 (УИН 44RS0011-01-2021-000209-03) по апелляционной жалобе Масловой Алевтины Борисовны на решение Нейского районного суда Костромской области от 15 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Масловой Алевтины Борисовны к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области о признании незаконным бездействие администрации в невынесении распоряжения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, альтернативах предоставления жилого помещения и иных действиях в срок не позднее 25 октября 2020 года, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение и препятствия в обеспечении равноценным благоустроенным жилым помещением.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., судебная коллегия
установила:
Маслова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (далее также - администрация) о признании незаконным бездействие администрации в невынесении распоряжения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, альтернативах предоставления жилого помещения и иных действиях в срок не позднее 25 октября 2020 года, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение и препятствия в обеспечении равноценным благоустроенным жилым помещением.
В обоснование административного иска указала, что она является собственником <данные изъяты>, кадастровый номер N, расположенной по адресу: <адрес>. Решением Нейского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года и заключением межведомственной комиссии N от 25 сентября 2020 года <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу.
18 ноября 2020 года она обратилась в администрацию с заявлением о принятии постановления о сроках расселения, альтернативах предоставления нового жилого помещения, а также о предложении денежной компенсации взамен изымаемого жилого помещения.
27 ноября 2020 года административный ответчик отказал в решении данного вопроса в связи с тем, что такое решение принимает департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
11 января 2021 года она обратилась с аналогичным заявлением в департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
Письмом Министерства обороны Российской Федерации от 1 февраля 2021 года ей даны разъяснения о том, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N 2844 и передаточного акта от 6 ноября 2012 года жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по указанному выше адресу, переданы в собственность городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области. Министерство обороны Российской Федерации принимает решения и издает распорядительный акт с указанием о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения жильцов только в отношении многоквартирного дома, находящегося в стопроцентной федеральной собственности. При этом Министерство обороны Российской Федерации приняло во внимание разъяснения Минстроя России, изложенные в письме от 29 июля 2019 года N относительно принятия решений о дальнейшем использовании многоквартирного дома, признанного аварийным, а также нахождение многоквартирного в общедолевой собственности, и указало, что соответствующий распорядительный акт должна издать администрация городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области.
Ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда", Маслова А.Б. отметила, что после принятия Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ органы государственной власти субъектов или муниципальные органы должны выделять гражданам, проживающим в аварийных домах, временные жилые помещения на срок до 2 лет, до завершения этого срока местная администрация обеспечивает жильцов домов, непригодных для проживания, новыми квартирами или выделяет им денежную компенсацию взамен изымаемого жилья в аварийных объектах недвижимости.
Решение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения из аварийного дома административный ответчик должен был принять не позднее 25 октября 2020 года, но этого не сделал, чем нарушил нормы действующего законодательства и права административного истца на безопасное проживание в благоустроенном жилом помещении.
Решением Нейского районного суда Костромской области от 15 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Масловой А.Б. отказано.
В апелляционной жалобе Маслова А.В. просит решение суда отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Повторяя в жалобе доводы административного искового заявления, указывает, что решение Нейского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года, на основании которого жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, имеет преюдициальное значение для настоящего административного дела. Отмечает, что суд не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Министерство обороны Российской Федерации, при этом признал доводы, изложенные в письме Минобороны России от 1 февраля 2021 года незаконными и необоснованными. Полагает, что в качестве заинтересованного лица к участию в деле необходимо было привлечь Минстрой России, так как суд признал незаконными доводы, изложенные в письме от 29 июня 2017 года. Считает, что представленные административным ответчиком в материалы дела судебные акты по другим делам не должны приниматься во внимание при рассмотрении настоящего дела.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Административный истец Маслова А.Б. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Масловой А.Б. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН основанием для внесения записи о праве собственности Масловой А.Б. на указанное жилое помещение явилось решение Нейского районного суда Костромской области от <данные изъяты>
Вступившим в законную силу решением Нейского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года отменено заключение межведомственной комиссии при администрации городского поселения город Нея муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, N от 17 февраля 2020 года и акт обследования помещения N от 17 февраля 2020 года. Признано нецелесообразным проведение восстановительного ремонта по адресу: <адрес> Постановлено также устранить препятствия в признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции по адресу: <адрес>
На основании решения Нейского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года заключением межведомственной комиссии от 9 октября 2018 года N многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
18 ноября 2020 года Маслова А.В. обратилась в межведомственную комиссию администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области с заявлением о принятии постановления о сроках расселения, альтернативах предоставления нового жилого помещения, о предложении денежной компенсации взамен изымаемого жилья.
Письмом администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 27 ноября 2020 года со ссылками на решение Нейского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года, пункт 49, абзац 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, Масловой А.Б. сообщено, что приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2018 года N за учреждением прекращено право оперативного управления жилым домом N на балансовом учете учреждения состоят жилые помещения в указанном многоквартирном доме, квартиры N в доме N по <адрес> находятся в собственности физических лиц. Решение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, альтернативах предоставления жилого помещения и иных действиях принимает департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
Письмом Министерства обороны Российской Федерации от 1 февраля 2021 года, направленным в адрес Масловой А.Б. в ответ на ее обращение от 21 января 2012 года, сообщено, что на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 сентября 2012 года N и передаточного акта от 6 ноября 2012 года жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по адресу:: <адрес>, переданы в собственность городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области. Согласно сведениям ЕГРН многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в общедолевой собственности. Минобороны России принимает решение и издает распорядительный акт с указанием о дальнейшем использовании помещений и сроках отселения жильцов только в отношении многоквартирного дома, находящегося в 100% собственности. Сославшись на письмо Минстроя России от 29 июня 2017 год, в котором разъяснено, что в случае, если жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным, находится в федеральной собственности (100% доля собственности), решение о дальнейшем использовании такого дома и сроках отселения проживающих в нем граждан принимается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данный дом, а также нахождение многоквартирного дома по указанному адресу в общедолевой собственности, Минобороны России указало заявителю, что соответствующий распорядительный акт должна издавать администрация городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области.
Разрешая спор и, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Масловой А.Б. к администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что: жилое помещение, занимаемое Масловой А.Б., не относится к собственности администрации городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, оно относится к государственной собственности и полномочия собственника в отношении данного имущества осуществляется Министерством обороны Российской Федерации; жилой дом по адресу: <адрес>, как объект недвижимого имущества, в собственность городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области из объектов жилого фонда Министерством обороны Российской Федерации не передавался, он не состоит в реестре казны администрации, в связи с чем на администрацию не может быть возложена обязанность по расселению граждан, проживающих в данном доме.
Между тем вывод суда о праве государственной собственности на жилое помещение, занимаемое Масловой А.Б., противоречит имеющимся в деле доказательствам о праве собственности Масловой А.Б. на данное жилое помещение (л.д. 12-13).
Кроме того, приходя к выводу о том, что на администрацию городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области не может быть возложена обязанность по расселению граждан, проживающих в аварийном доме, поскольку Министерство обороны Российской Федерации не передавало жилой дом в собственность муниципального образовании, суд фактически разрешилвопрос о правах и обязанностях Министерства обороны Российской Федерации, не привлеченного к участию в деле, и не учел, что в силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному исковому заявлению, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.
В нарушение названных положений процессуального законодательства суд не определилкруг лиц, участвующих в деле, не решилвопрос о возможности привлечения к участию в деле в качестве второго административного ответчика Министерство обороны Российской Федерации.
Ввиду изложенного обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушениями норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный иск в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда от 15 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
