Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-1599/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Паксимади Л.М.,

судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коротаевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия о признании незаконным, противоречащим действующему законодательству решения Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в удовлетворении требований прокурора Ширинского района о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Соленоозерного сельсовета по апелляционным жалобам административного ответчика Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, заинтересованных лиц Шенкнехта ФИО1, Шифмана ФИО2 на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., пояснения председателя Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Никитина А.П., заинтересованных лиц Шенкнехта К.К., Шифмана А.В., представителя Шенкнехта К.К. - Кочкина А.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Сергеевой М.Д., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 19.02.2021 об отказе в удовлетворении требований прокурора Ширинского района о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Шенкнехта К.К. и Шифмана А.В. Административные исковые требования мотивировал тем, что в результате прокурорской проверки установлено неисполнение депутатами Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Шенкнехтом К.К., Шифманом А.В., обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По состоянию на 01.02.2021 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера названными депутатами не представлены. 12.02.2021 прокурором Ширинского района было внесено представление, в котором, в том числе, предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий названных депутатов. Однако 19.02.2021 Совет депутатов Соленоозерного сельсовета принял решение не прекращать их полномочия. Данное решение Совета депутатов, по мнению прокурора, является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на осуществление местного самоуправления.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Ильина И.К. на удовлетворении требований настаивала, председатель Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Никитин А.П., заинтересованные лица Шифман А.В., Шенкнехт К.К., представитель Шенкнехта К.К. - Кочкин А.Г., просили в удовлетворении требований отказать.

Решением суда от 07.04.2021 (л.д. 154-177) административные исковые требования удовлетворены.

С решением не согласны административный ответчик Совет депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района, заинтересованные лица Шенкнехт К.К., Шифман А.В., считают решение незаконным, подлежащим отмене, ввиду неправильного определения обстоятельств по делу, имеющих существенное значение.

Председатель Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Никитин А.П. в апелляционной жалобе (л.д. 184-187) настаивает на том, что депутаты Шенкнехт К.К. и Шифман А.В. не имели умысла нарушать законодательство в области противодействия коррупции, их действия носят непреднамеренный характер, они добросовестно заблуждались относительно сроков предоставления указанных сведений. Отмечает, что для регистрации в качестве кандидатов на выборах в избирательную комиссию депутатами Шенкнехтом К.К. и Шифманом А.В. были представлены полные пакеты документов и сведений, нареканий по которым не возникло. Заявитель в своей жалобе ссылается на непроведение должным образом работы отделом по профилактике коррупционных правонарушений Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия по разъяснению вновь избранным депутатам положений региональных нормативно-правовых актов, порядка предоставления сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на непроведение прокуратурой разъяснительной работы с депутатами в части изменений антикоррупционного законодательства. Считает, что Совет депутатов Соленоозерного сельсовета принял обоснованное решение, отказав досрочно прекратить полномочия вышеуказанных депутатов.

Заинтересованные лица Шенкнехт К.К. и Шифман А.В. в своих жалобах (л.д. 197-200, 207-210) привели аналогичные доводы. Шифман А.В. дополнительно указал, что в силу определённых жизненных обстоятельств, а именно, отсутствие юридического образования, наличие на иждивении малолетних детей, плотный рабочий график, у него отсутствовали знания об обязанности представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в связи с чем, он непреднамеренно нарушил законодательство о противодействии коррупции.

В письменных возражениях (л.д. 220-225) относительно доводов апелляционных жалоб прокурор Ширинского района, выражая согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции председатель Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Никитин А.П., заинтересованные лица Шенкнехт К.К., Шифман А.В., представитель Шенкнехт К.К. - Кочкин А.Г. поддержали доводы жалоб, просили решение отменить, прокурор Сергеева М.Д. выразила согласие с решением суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 251-ФЗ) "О противодействии коррупции", если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных данным федеральным законом, полномочия депутата прекращаются досрочно.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по результатам выборов 13.09.2020 постановлением территориальной избирательной комиссии Ширинского района от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы избранные депутаты Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия четвёртого созыва, в том числе Шенкнехт К.К., Шифман А.В.

Как видно из сообщения министра по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия Ромашова С.А. от 01.02.2021 N СР-187 в адрес прокурора Ширинского района, названные депутаты в течение четырёх месяцев со дня избрания не представили сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведений). Таким образом, нарушили требования Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В связи с этим 12.02.2021 прокурором Ширинского района в адрес председателя Соленоозерного сельсовета Ширинского района внесено представление, в котором, в том числе, было предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Шенкнехт К.К., Шифман А.В.

19.02.2021 на сессии Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района было принято решение не прекращать полномочия названных депутатов.

Рассмотрев требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно признал данное решение Совета депутатов незаконным, противоречащим действующему законодательству, поскольку при рассмотрении дела установлен факт непредоставления Шенкнехт К.К., Шифман А.В. в течение четырех месяцев с момента избрания сведений, предоставление которых предусмотрено законодательством о противодействии коррупции.

Довод заявителей жалобы в части отсутствия умысла у названных депутатов в непредоставлении сведений, их заблуждение в части порядка предоставления сведений, отсутствие разъяснительной работы со стороны прокуратуры и министерства по делам юстиции и регионального развития не принимается судебной коллегией во внимание, так как в силу вышеприведённых норм законодательства для прекращения полномочий достаточно самого факта непредоставления этих сведений, несмотря на причины неисполнения такой обязанности.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.12.2012 N 34-П, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, неоднократно отмечал, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Соответственно, выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, депутат принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Утверждение заинтересованного лица Шенкнехта К.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции о предоставлении таких сведений в декабре 2020 года не подтверждается допустимыми доказательствами, более того, опровергается вышеназванным сообщением министра по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия Ромашова С.А. от 01.02.2021 N СР-18.

Довод председателя Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Никитина А.П. в части возможности применения иной меры ответственности в связи с данными нарушениями основан на неверном толковании норм права, так как предусмотренные ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" меры ответственности исходя из содержания данной нормы применяются при предоставлении недостоверных и неполных сведений, тогда как непредоставление сведений влечёт прекращение полномочий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием в силу ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 7 апреля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы административного ответчика Совета депутатов Соленоозерного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, заинтересованных лиц Шенкнехта ФИО1, Шифмана ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.М. Паксимади

Судьи: Т.В. Долгополова

О.В. Вениченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка