Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1591/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 33а-1591/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет", апелляционному представлению прокуратуры Приволжского района на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района
Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования
"Астраханьавтодор" о возложении обязанности обустроить искусственным освещением участки дорог,
установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности обустроить искусственным освещением участки дорог, указав, что проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2012 года N 87-Пр на праве оперативного управления за административным ответчиком закреплено государственное имущество, в том числе автодорога "<адрес> Таким образом на административного ответчика возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги. Однако в ходе проверки установлено, что эту обязанность административный ответчик исполняет ненадлежащим образом, поскольку в нарушение требований ГОСТ вдоль участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Астрахань-Евпраксино" в границах пос. Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области на км9+000 - км 12+085 отсутствует искусственное освещение, а также отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). На участках автомобильной дороги регионального значения "Дстрахань-Камызяк" в границах п. Эрле и с. Атал Приволжского района км21+100 - км23+000 отсутствует искусственное освещение. В связи с этим в адрес административного ответчика вносилось представление, которое отклонено. С учетом изменения административных исковых требований, просил обязат^ ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего Пользования "Астраханьавтодор" обустроить искусственным освещением, а также тротуарами (пешеходными дорожками) автомобильную дорогу общего пользования регионального значения "Астрахань-
Евпраксино" в границах пос. Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области на км9+000 - км 11+259, на км12+604 - км 12+985, оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000, установить срок исполнения решения суда 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец прокурор Федорченко В.Д. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представители административного ответчика ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" по доверенности Кузнецова Н.П., Корнейченко М.А. возражали против удовлетворения административного иска.
Законный представитель заинтересованного лица муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Балаев С.А. не возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности обустроить искусственным освещением участки дорог удовлетворены в части. На ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" возложена обязанность в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить искусственным освещением, а также тротуарами (пешеходными дорожками) автомобильную дорогу общего пользования регионального значения "Астрахань-Евпраксино" в границах пос. Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области на км9+000 - км11+259, на км12+604 - км 12+985. В остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе заинтересованным лицом администрацией
муниципального образования "Яксатовский сельсовет" и апелляционном представлении прокуратурой Приволжского района ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку дорога регионального значения проходит по населенным пунктам, не учтены официальные данные публичной кадастровой карты. Проект организации дорожного движения не исследовался, представленная копия чертежа содержи неактуальную информацию.
На заседание судебной коллегии представители административного ответчика ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор", заинтересованного лица муниципального
образования "Яксатовский сельсовет", не явились, об отложении рассмотрения жалобы и представления ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Бурхетьевой Е.М., поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований по основаниям не соответствия выводов суда обстоятельствам административного дела.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
Полномочия государственных учреждений, владеющих государственным имуществом на праве оперативного управления по обустройству искусственным освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения в силу статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предполагают соблюдение общих требований к использованию автомобильных дорог и их безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2012 года N 87-Пр "Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Астраханской области и закреплении его на праве оперативного управления" за ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" закреплено государственное имущество, в том числе автодорога "Астрахань-Евпраксино" в границах пос. Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области на км9+000 - км11+259, на км12+604 - км12+985, автодорога "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000.
Как следует из материалов, дела, в результате проведенной прокуратурой Приволжского района Астраханской области проверки на автодороге "Астрахань- Евпраксино" в границах пос. Кирпичного завода N 1 Приволжского района Астраханской области на км9+000 - км11+259, на км12+604 - 12+985 и автодороге "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000 отсутствует искусственное освещение.
Наличие указанных недостатков отражено в акте выявленных недостатков от 10 июля 2020 года. *
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами "общего пользования "Астраханьавтодор" внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого учреждением сообщено о том, что организовать искусственное освещение дорог не представляется возможным.
Установлено, что данные автодороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения от 29 мая 2019 года N 413.
ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" до настоящего времени мер по обустройству искусственным освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения "Астрахань-Евпраксино" в границах пос. Кирпичного завода N 1
Приволжского района Астраханской области на км9+000 - км11+259, на км 12+604 - км12+985, "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000 не принято.
Удовлетворяя частично требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить искусственным освещением участки дорог, районный суд исходил из того, что участок автомобильной дороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000 не проходит через населенные пункты и оснований для возложения на ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" обязанности по обустройству этого участка дороги искусственным освещением, не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.
Как видно из материалов дела автомобильная дорога регионального значения "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000 проходит в близи земельных участков граждан льготной категории.
По данным публичной кадастровой карты, а также информации МБУ муниципального образования "Приволжское БТИ" границы населенных пунктов Атал, Эрле и участка автомобильной дороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" км21+100 - км23+000 являются смежными, расстояние между ними отсутствует.
Отсутствие освещения на указанном участке автомобильной дороги создает угрозу безопасности граждан, проживающих вдоль участка автомобильной дороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" км21+100 - км23+000, влияет на безопасность при движении транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
Решение суда первой инстанции подлежит отмене в части на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять в данной части новое решение, которым административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" о возложении обязанности оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги удовлетворить. Обязать ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего. пользования "Астраханьавтодор" оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги регионального значения "Астрахань- Камызяк" на км21+100 - км23+000. Установить срок исполнения 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года оставить без изменения.
Руководствуярь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" о возложении обязанности оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000 отменить, принять в данной части новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.
Обязать ГКУ Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" оборудовать искусственным освещением участок автомобильной дороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" на км21+100 - км23+000.
Установить срок исполнения 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение Кировского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
