Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 33а-15900/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 33а-15900/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Булата А.В., Леганова А.В.
по докладу судьи краевого суда Иваненко Е.С.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.
при участии прокурора Клетного В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Динского района к администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, по апелляционному представлению прокурора Динского района Кириченко С.К. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Динского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Мичуринское сельское поселение в составе МО Динской район, в котором просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, в виде непринятия мер по формированию и утверждению перечня объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, расположенных на территории Мичуринского сельского поселения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и размещению его на официальном сайте администрации, а также по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов; обязать административного ответчика сформировать и утвердить перечень указанных объектов и разместить его на официальном сайте администрации; обязать административного ответчика провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов.
Решением Динского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска прокурора Динского района к администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях - отказано.
В апелляционном представлении прокурор Динского района просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
На основании части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение (статья 47 КАС РФ).
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-Ф3) к вопросам местного чтения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах селения тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Закона N 1Э1-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Проверка показала, что администрацией сельского поселения не: лечена надлежащая реализация положений Федерального закона от I 37.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" - Закон N 115-ФЗ).
Исходя из требований указанного федерального закона, основными целями заключения концессионных соглашений являются привлечение петиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного а. " пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
При этом в силу требований п. 11, 20 ч. 1 ст. 4 Закона N 115-ФЗ, 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Федерального закона от ".2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон N 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования находящихся в государственной муниципальной собственности объектов жилищно-коммунального комплекса, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному по результатам конкурса.
Кроме того, ч. 2 ст. 4 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, объект концессионного соглашения и иное не принадлежащее концеденту имущество предназначены для использования их по общему назначению, обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концедент вправе заключать с собственником указанного имущества гражданско-правовой договор, который определяет условия и рядок предоставления указанного имущества концессионеру (договор в пользу третьего лица), но обязан поставить возникновение прав и обязанностей по указанному договору в зависимость от возникновения отношений по концессионному соглашению.
Установлено, что на территории Мичуринского сельского поселения размещены объекты топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса (сети водоснабжения, водоотведения, объекты теплоснабжения, газоснабжения электроснабжения), срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет и которые предназначены для использования их по общему назначению с целью обеспечения коммунальными ресурсами -населения, обеспечения единого технологического процесса.
Вопреки требованиям ст. 17.1 Закона N 115-ФЗ, ст. 41.1 Закона -16-ФЗ, ст. 28.1 Закона N 190-ФЗ администрацией Мичуринского сельского поселения меры по проведению торгов и заключению концессионных соглашений в отношении сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, расположенных на территории Мичуринского сельского поселения, не приняты.
Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации водоснабжения, водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, на территории сельского поселения администрацией не исполняются.
Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию МО Динской район, на территории которой раположены указанные объекты, а так же АО "Газром газораспределение Краснодар", которому указанные объекты газоснабжения переданы в аренду.
Поскольку суд первой инстанции разрешилпубличный спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Динского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года подлежащим отмене, а дело возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо определить круг лиц, заинтересованных в исходе дела.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Динского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Иваненко Е.С.
Судья Булат А.В.
Судья Леганов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
