Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-15894/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей Сачкова А.Н., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Орловского района Ростовской области к Орловскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Лаптевой С.Ф. о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, по апелляционной жалобе Администрации Орловского района Ростовской области на решение Орловского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

Администрация Орловского района Ростовской области обратилась в суд, ссылаясь на то, что является должником по исполнительному производству N 633/21/61068-ИП от 20 января 2021 года, находящемуся на исполнении в Орловском районном отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области, предметом которого является обязание Администрации Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО1 в составе трех человек, включая членов ее семьи - мужа ФИО14. и сына ФИО15., в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

Как указывает административный истец, постановлением судебного пристава-исполнителя Лаптевой С.Ф. от 1 марта 2021 года N 61068:21:20954, вынесенным в рамках данного исполнительного производства, с Администрации Орловского района Ростовской области, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Вместе с тем административный истец отмечает, что в рамках предоставленных полномочий исполнил апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 октября 2020 года по делу N 33а-11907/2020, послужившее поводом для возбуждения исполнительного производства N 633/21/61068-ИП от 20 января 2021 года, о чем уведомил Орловское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области письмом от 29 января 2021 года N 1/18.12-48 с приложением подтверждающих документов.

В частности, по мнению административного истца, он имеет право лишь ходатайствовать перед Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, поскольку именно министерство является ответственным исполнителем государственной программы и главным распорядителем бюджетных средств.

Так административный истец обращает внимание, что во исполнение апелляционного определения по делу N 33а-11907/2020 принято постановление от 10 декабря 2020 года N 874, в соответствии с которым постановление Администрации Орловского района от 10 февраля 2020 года N 106 об исключении из списка участников вышеназванного мероприятия семьи ФИО1. признано утратившим силу с одновременным восстановлением семьи ФИО1. в списке участников мероприятия.

Кроме того, административный истец утверждает, что к настоящему времени в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено три письма по вопросу восстановления семьи ФИО1 в списках на получение средств субсидии, на которые поступают ответы лишь формального характера, тогда как собственно включение молодой семьи ФИО1 в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, оформление и выдача данной семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты является исключительной компетенцией министерства.

На основании изложенного, полагая, что у судебного пристава-исполнителя в настоящем случае отсутствовали основания для взыскания с него исполнительского сбора, административный истец просил суд признать незаконным постановление Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 1 марта 2021 года N 61068/21/20954.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 25 июня 2021 года в удовлетворении административного иска Администрации Орловского района Ростовской области отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Орловского района Ростовской области выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить и принять новое решение.

Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, указывает, что требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 633/21/61068-ИП от 20 января 2021 года исполнены Администрацией Орловского района Ростовской области в пределах своих полномочий, и дальнейшее разрешение вопроса по существу не представляется возможным без участия Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Орловского района Ростовской области - Белашева К.А., действующая на основании доверенности от 8 февраля 2021 года, выданной сроком на один год, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и разрешить заявленные требования по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии основания, предусмотренного п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Администрации Орловского района Ростовской области, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора, с учетом обстоятельств дела, является законным, обоснованным, соответствуя требованиям, предъявляемым Законом об исполнительном производстве.

При этом суд отметил, что приведенные в административном исковом заявлении доводы не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 октября 2020 года по делу N 33а-11907/2020 (2а-332/2020) решение Орловского районного суда Ростовской области от 5 июня 2020 года отменено, по делу принято новое решение о признании незаконным постановления Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 31 октября 2019 года N 426 "О снятии с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1", обязании Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области восстановить ФИО1. на учете в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением, признании незаконным постановления Администрации Орловского района Ростовской области от 10 февраля 2020 года N 106 "Об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" семьи ФИО1", обязании Администрации Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО1 в составе трех человек, включая членов ее семьи - мужа ФИО25. и сына ФИО26., в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

На основании исполнительного листа ФС N 027338324 от 7 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области по заявлению ФИО1. 20 января 2021 года возбуждено исполнительное производство N 633/21/61068-ИП, предмет исполнения которого заключается в обязании Администрации Орловского района Ростовской области восстановить молодую семью ФИО1 в составе трех человек, включая членов ее семьи - мужа ... и сына ...., в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

Материалами дела подтверждается, что копия постановления судебного пристава-исполнителя от 20 января 2021 года о возбуждении исполнительного производства N 633/21/61068-ИП, которым также был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, получена Администрацией Орловского района Ростовской области 26 января 2021 года.

В то же время из материалов дела усматривается, что еще до возбуждения исполнительного производства, 10 декабря 2020 года, постановлением Администрации Орловского района Ростовской области N 874, принятым на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 октября 2020 года, постановления Администрации Орловского сельского поселения от 20 ноября 2020 года N 516 "Об отмене постановления Администрации Орловского сельского поселения от 31 октября 2019 года N 426 "О снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1", признано утратившим силу постановление Администрации Орловского района Ростовской области от 10 февраля 2020 года N 106 "Об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" семьи ФИО1" с восстановлением ФИО1. и членов ее семьи (супруга ...., сына .....) в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", сведения о которых внесены в список молодых семей-участников мероприятия по Орловскому району по состоянию на 11 декабря 2020 года под N 1.

Кроме того, 25 ноября 2020 года, 11 декабря 2020 года, 29 января 2021 года Администрацией Орловского района Ростовской области в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос о восстановлении молодой семьи ФИО1. в составе трех человек в сводном списке молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, на которые 28 декабря 2020 года администрацией получен ответ о том, что несоответствие семьи требованиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия или исключении семьи из числа участников мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Письмом от 29 января 2021 года N 1/18.12-48 Администрация Орловского района Ростовской области уведомила о приведенных обстоятельствах Орловское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области, также сообщив о том, что, по мнению администрации, отмена постановления от 10 февраля 2020 года N 106 и восстановление семьи ФИО1 в списке участников мероприятия с направлением соответствующих ходатайств в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области свидетельствует об исполнении администрацией апелляционного определения от 21 октября 2020 года в рамках предоставленных полномочий, тогда как включение семьи в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, оформление и выдача данной семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты является исключительной компетенцией министерства как главного распорядителя бюджетных средств.

Вместе с тем, в дальнейшем, 1 марта 2021 года, судебным приставом-исполнителем Орловского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области Лаптевой С.Ф. в рамках исполнительного производства N 633/21/61068-ИП вынесено постановление N 61068/61/20954, которым с Администрации Орловского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа ФС N 027338324 от 7 декабря 2020 года в срок, установленный для добровольного исполнения, тогда же утвержденное старшим судебным приставом отделения ФИО38 с установлением должнику нового срока исполнения - до 8 марта 2021 года (впоследствии, 12 марта 2021 года, продленного судебным приставом-исполнителем до 19 марта 2021 года).

Тогда же, 1 марта 2021 года, с копией постановления N 61068/61/20954 представителю должника вручено требование об исполнении в 14-дневный срок со дня его поступления требований исполнительного документа, в ответе на которое от 19 марта 2021 года за N 1/18.12-152 Администрация Орловского района Ростовской области повторила позицию, выраженную в письме от 29 января 2021 года N 1/18.12-48.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Право судебного пристава-исполнителя на взыскание в процессе исполнения требований исполнительных документов исполнительского сбора установлено п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Взыскание исполнительского сбора определяется ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Из анализа приведенных норм права можно сделать вывод, что закон, определяя общее и специальное понятие исполнительского сбора, соответственно, как одного из исполнительных действий и как специфической формы привлечения к ответственности за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, исходит из того что, являясь особого рода актом административной юрисдикции за совершенное правонарушение - неисполнение в добровольном порядке без уважительных причин исполнительного документа - исполнительский сбор представляет собой не только наказание в виде штрафа, подобно тому, как это установлено законодательством об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации), но и, в отличие от последнего, имеет целью пресечение правонарушения, совершаемого в процессе принудительного исполнения судебных актов и иных исполнительных документов. Цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исполнительский сбор не преследует.

Помимо указанного характера исполнительского сбора нормы права регулируют процедуру его взыскания, а также срок, в течение которого постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем - в период принудительного исполнения, но не ранее истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им не только норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, а также подтверждающие вину должника в несоблюдении законных требований государства, но и соблюдение норм, регулирующих порядок взыскания исполнительского сбора, предписывающих направлять должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства и соблюдать срок совершения исполнительных действий,

В свою очередь, должник в соответствии с п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора, в частности, указать, какие меры им приняты меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, и соблюдение срока обращения в суд, что согласуется с разъяснениями, выраженными в п.п. 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Принимая решение, суд, в том числе, указал на непринятие должником всех зависящих от него мер по исполнению апелляционного определения от 21 октября 2021 года.

Между тем постановлением Правительства Ростовской области от 27 февраля 2014 года N 135 утверждено Положение о порядке реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Ростовской области.

Согласно пп. 2.1.7 п. 2.1 названного Положения орган местного самоуправления, в целях организации исполнения мероприятия ведомственной целевой программы, до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению N 1 к Положению и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения представляет его главному распорядителю бюджетных средств.

Следовательно, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора срок, определенный пп. 2.1.7 п. 2.1 названного Положения для утверждения соответствующего списка молодых семей - участников мероприятия на 2022 год, не истек.

Кроме того, при необходимости внесения изменений в сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году направляет главному распорядителю бюджетных средств ходатайство о внесении необходимых изменений (пп. 2.1.12 п. 21 названного Положения).

Так же, особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.