Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-15890/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Талинского О.Л., Суслова К.К.

по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.

при ведении протокола секретарем Пшеничной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лопатинского Павла Васильевича к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с апелляционной жалобой административного истца на решение Центрального районного суда г. Сочи от 11.02.2021г.,

УСТАНОВИЛА:

Лопатинский П.В. обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в котором просит признать решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 353 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, <Адрес...>, квартал 2-45 микрорайона "Старая Мельница", земельный участок в кадастровом квартале незаконным; обязать администрацию города Сочи устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения и принятия решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 11.02.2021г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда от 11.02.2021г., административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда, вынести новое решение об удовлетворении его требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в которой предлагается образовать земельный участок площадью 353 кв.м. Земельный участок площадью 353 кв.м, образуется из земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала 23:49:0302031 (24 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302031:168 (329 кв.м.).

25.08.2020г. Лопатинский П.В. обратился в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", а также с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка.

В заключении соглашения о перераспределении земельных участков ему было отказано письмом от 25.09.2020 года N 21.01-21/29899. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что указанное образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы в целях прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, расширения дорожного полотна и т.п. Следовательно, схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9. Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Истец считает отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными и иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом на административном истце лежит обязанность доказать нарушены ли его права, свободы и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд.

Установлено, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 353 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302031:168 площадью 329 кв.м, расположенного по адресу: г. <Адрес...> микрорайона "Старая Мельница", земельный участок , находящегося в собственности заявителя, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", с землями муниципальной собственности.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства от 400 до 1000 кв.м.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и её формату при подготовке Схемы в форме электронного документа (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных требований, схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы учитываются материалы и сведения, в том числе, утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Кроме того, предложенное схемой образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы в целях прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, расширения дорожного полотна и т.п.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, представленная схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а также имеются основания для отказа в утверждении Схемы, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, что в соответствии с пп.11 п. 31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 N 2753, явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении административного искового заявления. Судом первой инстанции установлены все значимые обстоятельства по делу. Доводы апелляционной жалобы не содержат нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 11.02.2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Н.А. Морозова

Судьи: О.Л. Талинский

К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка