Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-1586/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,

при секретаре Врацкой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело N по административному исковому заявлению прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к С.А.С., призывной комиссии г. Орла Орловской области, призывной комиссии Орловской области, ФКУ Военный комиссариат Орловской области о признании решений незаконными,

по апелляционной жалобе С.А.С. на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к С.А.С., призывной комиссии г. Орла Орловской области, призывной комиссии Орловской области, ФКУ Военный комиссариат Орловской области о признании решений незаконными - удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии г. Орла N 30 от 22.11.2012 и решение призывной комиссии Орловской области N 37 от 27.11.2012 - незаконными.

Признать военный билет N, выданный 22.07.2014 С.А.С., - недействительным.

Обязать С.А.С. вернуть военный билет в военный комиссариат г. Орла Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя С.А.С.- Борсину М.Г., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец - военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику - С.А.С. о признании решения призывной комиссии незаконным и военного билета недействительным.

В обоснование заявленных требований указывалось, что военной прокуратурой Брянского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области и военных комиссариатов по муниципальным образованиям требований законодательства о призыве граждан на военную службу, по результатам которой установлено, что 21.01.2011 на воинский учет в военном комиссариате по Заводскому и Советскому районам г. Орла (в настоящее время военный комиссариат г.Орла Орловской области) поставлен С.А.С., <дата> года рождения.

В период осеннего призыва 2012 года административный ответчик представил в военный комиссариат акт исследования состояния здоровья N от 12.11.2012, выданный бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко" (далее - БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко"), в соответствии с которым он имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы, - "Обострение хронического рецидивирующего гнойно-гиперпластического полисинусита, нарушение носового дыхания".

На основании указанного медицинского документа С.А.С. решением призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла от 22.11.2012 N 30 признан "В" - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", ему выдан военный билет серии N от 22.07.2014.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко", С.А.С. в данное лечебное учреждение в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 не обращался.

По мнению административного истца, С.А.С. был представлен подложный (фиктивный) документ - акт исследования состояния здоровья, выписанный на его имя, тем самым, ввел членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния своего здоровья.

Указанный документ послужил в дальнейшем основанием для принятия решения призывной комиссией о признании С.А.С. ограниченно годным к военной службе, установлении категории годности к военной службе- "В", освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас при отсутствии законных на то оснований.

Поскольку решение призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла принято с нарушением установленного порядка, не соответствует требованиям закона, военный билет, выданный на имя ответчика, является недействительным и подлежит возврату в орган, его выдавший.

По изложенным основаниям, с учетом уточнений административных исковых требований, окончательно административный истец просил суд признать решение призывной комиссии по Заводскому и Советскому районам г. Орла от 22.11.2012 N 23/689 незаконным; признать решение призывной комиссии Орловской области от 27.11.2012 N 37 в части утверждения решения призывной комиссии от 22.11.2012 N 23/689 незаконным; признать военный билет серии АС N 1832062 от 22.07.2014, выданный на имя С.А.С., недействительным; обязать С.А.С. вернуть военный билет в военный комиссариат г. Орла Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе С.А.С. просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Ссылается на допущенные судом первой инстанции нарушения процессуальных требований закона, поскольку производство по данному делу подлежало прекращению на основании 134, 220 ГПК РФ.

Приводит довод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, устанавливающих момент, когда административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного прокурора Брянского гарнизона П.А.А, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23 июня 2021 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по правилам административного судопроизводства.

Административный истец - военный прокурор Брянского гарнизона, административный ответчик - С.А.С., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. От представителя Военного комиссариата Орловской области Сапуновой Т.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Подпунктом "а" пункта 1 части 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В подпункте "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" указано, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, в частности, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Абзацем 1 пункта 1.1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона определено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (абзац 2 пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Положение N 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.

В приложении к указанному Положению определены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которой определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу -1 графа.

Согласно пункту 18 вышеуказанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 вышеуказанного Положения).

Из приведенных выше нормативных актов следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией решения.

В пункте 34 Положения N 663 указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения N 663).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения N 663).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения N 663).

В соответствии с пунктом 39 Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится призывной комиссией на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к Инструкции (акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения, лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу).