Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 33а-1585/2021

28 мая 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 февраля 2021 г. по административному исковому заявлению Макарова Алексея Германовича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия", Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, начальнику ОВРО федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия"Павлову Юрию Андреевичу, Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия, заместителю Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Побединскому Вячеславу Владимировичу об оспаривании законности решений, действий и бездействия.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, чтоМакаров А.Г. отбывает наказание в виде лишения свободы. Ссылаясь на то, что должностными лицами Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия" (далее - исправительное учреждение), прокуратуры Республики Карелия иКарельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежденияхбыл допущен ряд нарушений, административный истец просил (с учетом принятого судом первой инстанции отказа от части требований и уточнения административного иска):

- признать незаконными действия начальника ОВРО ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия Павлова Ю.А., выразившиеся в нарушении права на приобретение, хранение литературы, приобретенной через торговую сеть, возложив на ответчиков обязанностьне препятствовать административному истцу в приобретении газет, журналов, книг за счет собственных средств;

- признать незаконными действия сотрудника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике КарелияГурбашкова Д.Д., выразившиеся в лишении истца права на подписку на 2-е полугодие 2020 г.;

- обязатьответчиков Павлова Ю.А., ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия вернуть в личное пользование книгу: "Скажи жизни: Да!", автор Виктор Франкл;

- обязать ответчиков прекратить порчу, уничтожение инезаконную цензуру литературных изданий, подписных изданий, доставляемых "Почта России";

- обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия выдать расписки в получении заявлений от истца, адресованных начальнику исправительного учреждения от 1 сентября 2020 г. и Гордееву А.А. от 28 мая 2020 г.;

- обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия организовать проведение консультации и осмотра уролога истцу за счет его собственных средств;

- признать незаконным бездействиеФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, выразившееся в непредоставлении вличное пользование глюкометра и тонометра в период с 30 октября 2020 г. по настоящее время, возложив на указанного административного ответчика обязанность предоставить в личное пользование истца глюкометр и тонометр;

- обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия обеспечить истца и выдать ему на руки технические средства реабилитации в соответствии с перечнем, установленным в индивидуальных программах реабилитации от 7 февраля 2019 г. иот 20 февраля 2020 г., включая тонометр с голосовым выводом, оптический увеличитель для чтения текста, устройство для прослушивания аудиокниг на основе носителя и термометр с голосовым выводом;

- предоставить возможность проведения мероприятий по реабилитации инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия предоставить право на получение дополнительной продуктовой передачи или посылки в соответствии с положениями ч. 2 ст. 90 УИК РФ на регулярной основе;

- признать действия (бездействие)заместителя Карельского прокурора Побединского В.В. не соответствующими Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 N 450;

- признать не разрешенными и не зарегистрированными в установленном законом порядке жалобы истца от 5 мая 2020 г. в адрес прокурора Республики Карелия, от 24 мая 2020 г. в адрес Генерального прокурора Российской Федерации, принять решение о передаче на новое рассмотрение;

- дать правовую оценку действиям должностных лиц УФСИН России по Республике Карелия, попадающих под определения бесчеловечного обращения, наказания,унижающего человеческое достоинство, пытки и истязания, психологического давления и иных методов исполнения наказания, запрещенных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Международным пактом о гражданских и политических правах.

Решением суда административный иск удовлетворен частично.Признаны незаконными действиясотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия:

-по изъятию у Макарова А.Г.2 марта 2020 г. спорной книги и Молитвослова, по изъятию 27 марта 2020 г. КАС РФ и УПК РФ, с возложением на исправительное учреждение обязанности вернуть Макарову А.Г.спорную книгув десятидневный срок;

-по цензуре газеты "Наша версия" выпуск N 1 за 2020 г., выданной Макарову А.Г., выразившиеся в изъятии страниц 19-20, книги "Основы академического рисунка", автор Николай Геннадьевич Ли, выразившиеся в изменении изображений путем закрытия частей набросков обнаженных натур, газеты "Карельская Губерния" выпуск N 41 за 7-13 октября 2020 г., выразившиеся в изъятии страницы 20;

- по отказу выдать полученный Макаровым А.Г. почтой от ГорбовойГ.Г. текст Приказа МВД России от 29 июня 2005 г. N 511 "Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Приказ N 511), с возложением на исправительное учреждение обязанности прекратить внесение изменений в подписные издания, доставляемые Макарову А.Г., а также передать Макарову А.Г. текст Приказа N 511в десятидневный срок;

- по необеспечению Макарова А.Г. техническими средствами реабилитации инвалида: специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флеш-картах, медицинский термометр с речевым выходом, с возложением на исправительное учреждение обязанности обеспечить Макарова А.Г.обозначеннымитехническими средствами реабилитации инвалида и предоставить возможность проведения мероприятий по реабилитации инвалида в части использования указанных устройств, в месячный срок.

В остальной части в иске отказано.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Судом первой инстанции не принято во внимание, что в нарушение требований ч. 4 ст. 95 УИК РФ у Макарова А.Г. было выявлено более 10 книг и журналов, после чего произведено изъятие спорной книги, которая помещена на склад, а в последующем 30 марта и 23 апреля 2020 г. в ее выдаче было отказано. В дальнейшем за выдачей спорной книги административный истец не обращался. Полагает, что тот факт, что на момент рассмотрения дела в пользовании у административного истца находилось 6 книг не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий на дату их совершения, притом что в дальнейшем за их выдачей Макаров А.Г. не обращался. Полагает недоказанным факт порчи (путем закрытия частей набросков обнаженных натур) книги Ли Н.Г.сотрудниками исправительного учреждения, поскольку указанная книга находится в библиотеке и ею пользуются другие осужденные. Полагает обоснованным изъятие Приказа N 511, содержащего описание разборки оружия, при этом полагает недоказанным факт нахождения указанного приказа у другого осужденного. Также оспаривает факт внесения изменений в подписные издания, получаемые административным истцом, которые не цензурируются администрацией исправительного учреждения.Административному истцу обеспечивается оказание необходимой медицинской помощи, а глюкометр имеет иглу, прокалывающую палец, притом что хранение остроконечных предметов запрещено приложением к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295(далее - ПВР ИУ).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В суде апелляционной инстанции представитель исправительного учреждения Козина К.К. настаивала на апелляционной жалобе.

Административный истец, участие которого было обеспечено посредством использования видеоконференц-связи, его представитель Емельянова М.А. и представитель прокуратуры Республики Карелия Волкова Е.А. просили оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела следует, что административный истец в статусе осужденного отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

Порядок приобретения и хранения осужденными к лишению свободы литературы определен ст. 95 УИК РФ, согласно которой осужденным разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (ч. 1); осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них (ч. 2); осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов (ч. 4); литература в количестве, превышающем указанное в ч. 4 настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование (ч. 5).

Поскольку книга "Скажи жизни: Да!" не подпадает под приведенные выше ограничения, а и на день ее изъятия и на день рассмотрения дела в суде в пользовании истца находилось количество книг, не превышающих максимально допустимое количество, суд обоснованно признал действия исправительного учреждения по изъятию обозначенной книги незаконными.

Суд правильносчел недоказанным утверждение административного ответчика о том, что число книг в рассматриваемый период времени в пользовании Макарова А.Г. превышало установленную норму в связи с непредставлением объективных доказательств.

Отсутствие повторных заявлений истца о выдаче ему упомянутой книги, в условиях установленной незаконности действий ответчика по ее изъятию, правового значения не имеет.

По тем же мотивам, т.е. в связи с непредставлением объективных данных о превышении допустимого количества книг, судом правомерно констатирована незаконность действий административного ответчика по удержанию полученных истцом по почте КАС РФ, УПК РФ и Молитвослова.

Частью 2 ст. 91 УИК РФ предусмотрено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Приведенная норма, равно как и корреспондирующий ей п. 58 ПВР ИУ, не предусматривает возможность цензурирования печатной продукции, как получаемой осужденными по почте, так и находящейся в библиотеке исправительного учреждения.

Установив, что администрацией исправительного учреждения были частично изъяты страницы из выпуска газеты "Наша версия" N 1 за 2021 г. и"Карельская Губерния" N 41 за 7-13 октября 2020 г., в том числе на основании допроса свидетеля Зубарева К.И., а также приняв во внимание отсутствие каких-либо объяснений и возражений по данному эпизоду со стороны ответчика, судом обоснованно постановлено решение об удовлетворении иска в этой части.

Также правильно судом сделан вывод о том, что закрытие частей набросков в имеющейся в библиотеке исправительного учреждения книге "Основы академического рисунка"является следствием неправомерных действий ответчика, а не иных осужденных, имевших доступ к обозначенной литературе.

Учитывая отсутствие сведений о том, что администрацией выявлялись лица, виновные в порче книг библиотеки, а обеспечение права осужденных пользоваться литературой относится к обязанностям исправительного учреждения (п. 13 ПВР ИУ), к утверждению о непричастности ответчика к закрытию фрагментов рисунков судебная коллегия относится критически.

Удовлетворяя иск в части оспаривания действий ответчика по изъятию у истца приказа МВД России от 29 июня 2005 г. N 511 "Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации", суд, со ссылкой на п. 19 Перечня вещей и предметов, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющегося Приложением N 1 к ПВР ИУ, сделал правильный вывод о том, что данный приказ не отнесен к числу литературы по устройству оружия, поскольку он является нормативным правовым актом, а в его п. 83.1 приведены общеизвестные действия, совершаемые при разрядке оружия, и какой-либо специальной информации не содержат.

Судебная коллегия также находит обоснованным решение суда в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца специальным устройством для чтения "говорящих книг" на флеш-картах и медицинским термометром с речевым выходом.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

Пунктами 2, 5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. N 222, установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Пунктами 192, 194 ПВР ИУ предусмотрено, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ). Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых впорядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (чч. 1-2, 4-6 ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ).

По делу установлено, что с 7 февраля 2019 г. в отношении истца как (...) группы действует индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ему рекомендованы следующие технические средства реабилитации: трость белая тактильная складная, электронный ручной видеоувеличитель. С 20 февраля 2020 г. истец является инвалидом (...), по соответствующей программе реабилитации ему, помимо прочего, рекомендованы: специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флешкартах, медицинский термометр с речевым выходом.