Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1584/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Астапенко С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N по апелляционной жалобе представителя административного истца Старовойтова Александра Михайловича Елизаровой И.В. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Старовойтова Александра Михайловича к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий, выразившихся в нарушении условий содержания и условий перевозки, незаконными, обязании устранить нарушения содержания и условий перевозки, содержащихся под стражей в ИВС УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителей ответчиков Баландиной А.Н., Павленковой Е.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Старовойтов А.М. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований, что 01 октября 2019 года был осужден Гатчинским городским судом Ленинградской области по ч. <данные изъяты> УК РФ. Судебное разбирательство по уголовному делу проводилось в период с 12 марта 2019г. по 01 октября 2019г., в связи с чем он доставлялся в изолятор временного содержания УМВД России по Гатчинскому району 11 марта, 15 апреля, 06 мая, 15 мая, 24 июня, 31 июля, 23 сентября 2019г., а также этапировался обратно с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по СПб и ЛО 13 марта, 17 апреля, 20 мая, 26 мая, 26 июня, 05 августа, 02 октября 2019г. В периоды с 11 марта 2019г. по 13 марта 2019г., 15 апреля 2019г. по 17 апреля 2019г., 06 мая 2019г. по 08 мая 2019г., 15 мая 2019г. по 20 мая 2019г., 24 июня 2019г. по 26 июня 2019г., 31 июля 2019г. по 05 августа 2019г., 23 сентября 2019г. по 02 октября 2019г. содержался в ИВС УМВД России по Гатчинскому району. Административный истец полагал, что во время перевозки его в автозаке до места доставления в ИВС УМВД России по Гатчинскому району грубо нарушались установленные законом правила перевозки и содержания подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей: в камере отсутствовало должное освещение, вентиляция, окно было оклеено пленкой, не предоставлялось возможности находиться на открытом воздухе, на прогулку выводили один раз со всеми заключенными, несмотря на то, что в личном деле имелись сведения о прохождении службы в ФКУ "Исправительная колония N 3 УФСИН по СПб и ЛО", в камере отсутствовал отдельный туалет, зона приватности, поскольку на эту зону направлена видеокамера, отсутствовал душ, медицинский персонал не приходил на осмотр. При перевозке в автозаке нарушалось численное количество перевозимых, в марте 2019г. вместо 12 человек перевозили 28 человек, при этом, перевозка осуществлялась со всеми заключенными небезопасным способом и представляла собой нечеловеческое обращение. Все изложенные факты причинили административному истцу нравственные и физические страдания. 03 ноября 2019года он узнал о правилах и условиях содержания в СИЗО, ИВС, перевозки и пришел к выводу о нарушении его прав и законных интересов. Административный истец просил признать действия УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, выразившиеся в нарушении условий содержания и перевозки в вышеназванный период незаконными, просил присудить ему компенсацию в размере 1 000 000 рублей за нарушение условий содержания под стражей и условий перевозки МВД России по Гатчинскому району ЛО, взыскав ее с ответчиков Министерства финансов РФ и Министерства внутренних дел РФ.

Решением Гатчинского городского суда от 20.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме (т. 1 л.д. 185-198)

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.12.2020 решение отменено в связи с нарушением процессуальных норм права (рассмотрение дела в отсутствии истца, не предоставленному право на участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи), дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (т. 2 л.д. 43-47)

Административный истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Елизарова И.В. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала доводы, изложенные в административном иске с учетом принятых судом уточнений.

Представитель административного ответчика УМВД России по Гатчинскому району ЛО, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях относительно заявленных требований (л. д. 145-149 т.1).

Представитель административного ответчика МВД России в судебном заседании суда первой инстанции требования иска не признала, по основаниям, изложенным в возражениях относительно заявленных требований, аналогичным возражениям УМВД России по Гатчинскому району ЛО.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебном заседании суда первой инстанции требования настоящего иска не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление о том, что доказательств причинения морального вреда истцу со стороны должностных лиц УМВД России по Гатчинскому району ЛО не предоставлено, кроме того, ответчиком по делу должно являться МВД России как главный распорядитель бюджетных средств (л.д. 167-169 т.1).

Решением Гатчинского городского суда от 19.04.2021 отказано в удовлетворении административного иска Старовойтова А.М. к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания России о признании действий, выразившихся в нарушении условий содержания и условий перевозки, незаконными, обязании устранить нарушения содержания и условий перевозки, содержащихся под стражей в ИВС УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, взыскании компенсации (т.2 л.д. 93-110).

Дополнительным решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 27.10.2021 отказано в удовлетворении административного иска Старовойтова А.М. к УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении условий перевозок 15.04.2019, 17.04.2019, 06.05.2019, 20.05.2019, 15.05.2019, 26.05.2019, 24.06.2019, 26.06.2019, 31.07.2019, 05.08.2019, 23.09.2019, 02.10.2019, обязании устранить нарушения условий перевозки (т. 2 л.д. 173-179).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.2 л.д. 110-114).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец направил своего представителя Елизарову И.В., которая направила ходатайство о рассмотрении в ее отсутствии, Министерство Финансов РФ и ФСИН РФ не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона. Согласно статье 24 этого закона администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенции) запрещает пытки и гласит, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно положениям ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Применительно к настоящему административному делу юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами являются наряду с фактом причинения Старовойтову А.М. физических и нравственных страданий, вызванных ненадлежащими условиями его содержания под стражей, его индивидуальные особенности, иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, необходимые для определения размера компенсации морального вреда.

Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации морального вреда.

Требования, которым должны отвечать камеры для временного содержания подозреваемых и обвиняемых, определены Федеральным законом РФ N 103-ФЗ от 15.07,1995 года "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В силу ст. 23 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств, индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950 (далее - Правила внутреннего распорядка ИВС), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека; в соответствии с п. 43 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой), полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи; для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдают: мыло хозяйственное, бумагу для гигиенических целей, настольные игры, издания периодической печати, предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере.

Как следует из п. 45 Правила внутреннего распорядка ИВС, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Пунктом 19 Правил внутреннего распорядка ИВС установлено, что подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах ИВС, при этом раздельно: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; подозреваемые и обвиняемые с осужденными, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу; впервые привлекаемые к уголовной ответственности и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы.

Администрация ИВС принимает меры к тому, чтобы отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержались: лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск МВД России.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, Старовойтов А. М. в период времени с 11.03.2019 по 13.03.2019, с 15.04.2019 по 17.04.2019, с 06.05.2019 по 08.05.2019, с 15.05.2019 по 20.05.2019, с 24.06.2019 по 26.06.2019, с 31.07.2019 по 05.08.2019, с 23.09.2019 по 02.10.2019 содержался в ИВС УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области (л. д. 26 т.1).

Старовойтов А. М. содержался в камере N 3 отдельно от остальных обвиняемых и подозреваемых. Камера N 3 предусмотрена для нахождения в ней 3 человек, оснащена индивидуальными спальными местами, столом, двухместной скамьей, табуретом. В камере имеется санузел с соблюдением приватности, представляющий собой бетонное ограждение в форме буквы "Г", отделанное кафельной плиткой, высота бетонной кабины, огораживающий санузел составляет 1,70 метра, зона приватности не входит в зону видеонаблюдения. Все камеры оснащены приточно-вытяжной вентиляцией, имеются окна, которые оклеены матовой пленкой, окна открываются. Камеры оснащены дневным и ночным освещением. Для восстановления работоспособности и поддержанию технико-экономических и эксплуатационных показателей систем вентиляции и кондиционирования УМВД России по Гатчинскому району ЛО и ООО "Промкомфорт" заключен государственный контракт N 51 от 31.10.2018г. (л.д. 85-94 т.1).Наличие в камере, в которой содержался Старовойтов А. М. окон, которые открываются, спального места, стола, табуретки, скамьи подтверждается представленными фотоматериалами (л.д. 118, 125-126 т.1). Также, фотоматериалами подтверждается наличие зоны приватности, отсутствие в указанной зоне камеры видеонаблюдения (л.д. 123-124 т.1). Согласно выкопировки из технического плана здания ИВС камера N 3, в которой содержался Старовойтов А. М., оборудована двумя окнами, зоной приватности, отдельной ограждением в форме буквы "Г" (л.д. 150 т.1).

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется прогулка (п. 130 Правила внутреннего распорядка ИВС). На прогулку не выводятся больные, которым прогулка не рекомендована врачом или фельдшером. Вывод на прогулку подозреваемых и обвиняемых осуществляется в дневное время по графику, составленному начальником ИВС, исключающему нарушения правил изоляции различных категорий подозреваемых и обвиняемых. Прогулка может быть отменена или сокращена по распоряжению начальника ИВС в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, а также на период ликвидации чрезвычайных происшествий (побегов, случаев самоубийств и т.д.), осложнения обстановки и в режиме особых условий (стихийное бедствие, пожар и т.п.).

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

Согласно распорядку дня, утвержденному начальником УМВД России по Гатчинскому району (т.1 л.д. 95), прогулки обвиняемых и подсудимых осуществляются по скользящему графику ежедневно в светлое время суток в прогулочном дворе, который оборудован скамейками и навесом от дождя.

Административный истец во время нахождения в ИВС выводился на прогулку 17.05.2019, 18.05.2019, 19.05.2019, 02.08.2019, 03.08.2019, 04.08.2019, 24.09.2019, 26.09.2019, 27.09.2019, 28.09.2019, 29.09.2019. В остальные дни нахождения Старовойтова А.М. в ИВС прогулки не предоставлялись по причинам позднего прибытия этапом, нахождения в судебных заседаниях, раннего убытия этапом, общения с адвокатом, что подтверждается журналами учета N 8009, N 8128, N 8055 (т.1 л.д. 47-73). При этом с заявлениями о предоставлении дополнительной прогулки Старовойтов А.М. не обращался, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Оборудование прогулочного двора подтверждается представленными фотоматериалами (л. д. 119-121 т.1).

По субботним и воскресным дням в период с 9 до 18 часов в ИВС осуществляется вывод спецконтингента в душ, оборудование и наличие которого подтверждается фотоматериалами (л.д. 122 т.1).

Согласно абзацу второму пункта 126 Правил подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В этот же период им проводится рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследование. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого.

В соответствии с п. 127 Правил, подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО.

Старовойтов А.М. осматривался врачом, жалоб на здоровье не предъявлял, что подтверждается журналом N 8001, N 8129 медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (л. д. 75-83). Из справки начальника филиала "Больница N 2" ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России Янчука Ю.В. следует, что Старовойтов А. М. поступил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по СПб и ЛО 23.10.2018. При поступлении проходил медицинский осмотр и обследование, жалоб не предъявлял, состояние здоровья удовлетворительное, на стационарном лечении не находился, за медицинской помощью в медицинскую часть не обращался (л.д. 84 т.1).

Пунктом 155 Правил предусмотрено, что администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время и доставку подозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц. Освобождение подозреваемых и обвиняемых от участия в следственных действиях и судебных заседаниях осуществляется на основаниях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Старовойтов А. М. этапировался на спецавтомобиле ГАЗ-3309 г.н. М 070578, 2014 года выпуска. Указанный автомобиль создан на базе заднеприводных автомобилей повышенной проходимости, кузов автомобиля цельнометаллический с двойной обшивкой и теплоизоляцией, разделен на 2 общие камеры, 2 одиночные камеры и 2 помещение конвоя. Кузов оборудован трапом для посадки, аварийно-вентиляционным и аварийным люками, системой естественной и принудительной вентиляции, основной и резервной отопительными системами, оснащен штатным освещением. Вместимость автомобиля для спецконтингента 22 посадочных места. Туалет в данном автотранспортном средстве не предусмотрен. Актами комиссионного обследования спецавтомобиля, проведенных 28.03.2018 и 01.04.2019 установлено, что спецавтомобиль технически исправен, может использоваться для перевозки подозреваемых и обвиняемых. Обязательное наличие туалетной кабины в спецавтомобиле Правилами конвоирования не предусмотрено. Старовойтов А. М. в марте 2019 этапировался дважды (11.03.2019 и 13.03.2019) с соблюдением норм пассажировместимости: 11.03.2019 совместно со Старовойтовым осуществлялась перевозка 21 подозреваемых и обвиняемых, 13.03.2019 - 11 подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается путевыми журналами N 7385 (т.1 л. д. 73-74, 115-117).