Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1583/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Астапенко С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Ильиных Дмитрия Артуровича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 6 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Ильиных Дмитрия Артуровича к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ( далее администрации) об отмене постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 758 от 15.03.2021, об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения административного истца Ильиных Дмитрия Артуровича, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации Кузнецовой И.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Ильиных Д.А. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отмене постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от 15.03.2021, об обязании принять новое постановление, которым исключить Ильиных Д.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование требований административный истец указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2013 года по 2019 г. проживал по адресу: <адрес> <адрес>. Согласно приказу департамента социального развития Тюменской области: МУСЗН Заводоуковского городского округа и Упоровского района N-р от 05.04.2017 "О включении в список" Ильиных Д.А. с 05.04.2017 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области. На указанной территории жилым помещением обеспечен не был.

В 2019 г. Ильиных Д.А. переменил место жительства в связи с поступлением на учебу в ФГБОУ ВО "<данные изъяты>", в котором проходит обучение с 01.09.2019 по настоящее время (учится на 2 курсе). В связи с обучением в Университете, с 23.09.2019 был зарегистрирован по месту пребывания при общежитии университета по адресу: <адрес>. С 01.06.2020 Ильиных Д.А. проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В связи с переменой места жительства 18.01.2021 Ильиных Д.А. обратился в комитет по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по предыдущему месту жительства (<адрес>) и включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте РФ по новому месту жительства (<адрес>).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N N от 15.03.2021 Ильиных Д.А. отказано во включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Гатчинского района Ленинградской области в связи с тем, что он до достижения совершеннолетнего возраста в установленном порядке включен в список уполномоченным органом по вопросам опеки и попечительства - межрайонное управление социальной защиты населения - Заводоуковского городского округа и Упоровского района Тюменской области, на территории которого находилось его место жительства. Также Ильиных Д.А. рекомендовано обратиться в уполномоченный орган по вопросам опеки и попечительства - межрайонное управление социальной защиты населения - Заводоуковского городского округа и Упоровского района Тюменской области по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ильиных Д. А. считает данное постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, поскольку отказ администрации не мотивирован, ни одна из норм действующего законодательства, не содержит оснований для отказа в удовлетворении заявленных Ильиных Д.А. требований.

Административный истец и его представитель в судебном заседании в суде первой инстанции требования иска поддержали по изложенным в нем основаниям, в том числе по доводам, изложенным в отзыве на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика в судебном заседании в суде первой инстанции требования иска не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица межрайонного управления социальной защиты населения Заводоуковского городского округа и Упоровского района в судебное заседание не явился.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 06.12.2021 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 178-187).

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней административный истец просит решение суда отменить, указав в обосновании доводы, изложенные в суде первой инстанции (л.д. 146-150).

В возражениях на апелляционную жалобу, административный ответчик просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо межрайонное управление социальной защиты населения Заводоуковского городского округа и Упоровского района в судебное заседание апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени, не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя, указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Пунктом 23 Правил установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Пунктами 30, 34 Правил определено, что орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке.

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил принимает одно из следующих решений:

а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение о включении в список по новому месту жительства);б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение об отказе во включении в список по новому месту жительства).

В силу п. 35 Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ильиных Д.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, у матери ФИО2, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. (л. д. 51)

Решением Заводоуковского районного суда Тюменской области от 09.02.2017 ФИО2 ограничена в родительских правах в отношении сына Ильиных Д.А., взысканы алименты на содержание ребенка в размере ? части всех видов заработка и (или) иного дохода до его совершеннолетия. Несовершеннолетний Ильиных Д.А. оставлен на попечение ФИО8 (л.д. 132-137).

Приказом Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Заводоуковского городского округа N от 05.08.2016 над Ильиных Д.А. установлена опека, опекуном назначена ФИО8 (л.д. 138).

Приказом департамента социального развития Тюменской области Межрайонным управлением социальной защиты населения Заводоуковского городского округа и Упоровского района N-р от 05.04.2017 Ильиных Д.А с 05.04.2017 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области (л.д. 140).

Ильиных Д.А. на территории Заводоуковского городского округа Тюменской области жильем обеспечен не был, что сторонами не оспаривалось.

Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Российской Федерации за Ильиных Д.А. ЕГРН не содержит (л.д. 141).

В связи с поступлением на учебу в ФГБОУ ВО "<данные изъяты>" (л.д. 38), в котором проходит обучение с 01.09.2019 по настоящее время, Ильиных Д.А. переменил место жительства.

Первоначально был зарегистрирован по месту пребывания в общежитии университета по адресу: <адрес> (л.д. 39).

С 01.06.2020 года Ильиных Д.А. зарегистрирован по месту жительства, по адресу: <адрес>, о чем представлена справка о регистрации по форме N 9 (л.д. 50).

Указанная квартира на праве собственности принадлежит ФИО8, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.122-123)

18.01.2021 Ильиных Д.А. обратился в Комитет по опеке и попечительству Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по предыдущему месту жительства: <адрес> включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте РФ по новому месту жительства: <адрес> (л.д. 31-32).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N от 15.03.2021 Ильиных Д.А. отказано во включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Гатчинского района Ленинградской области в связи с тем, что он до достижения совершеннолетнего возраста в установленном порядке включен в список уполномоченным органом по вопросам опеки и попечительства - межрайонное управление социальной защиты населения - Заводоуковского городского округа и Упоровского района Тюменской области, на территории которого находилось его место жительства (л.д. 33). Ильиных Д.А. рекомендовано обратиться в уполномоченный орган по вопросам опеки и попечительства - межрайонное управление социальной защиты населения - Заводоуковского городского округа и Упоровского района Тюменской области по вопросу предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Ильиных Д.А. изменил место жительства и зарегистрировался по месту жительства на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области 01.06.2020, то есть после достижении совершеннолетия 08.04.2020 и, соответственно, новое место жительства у ребенка-сироты появилось после достижения совершеннолетия, то отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, является обоснованным, основан на основаниях, установленных Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Ильиных Д.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по предыдущему месту жительства, новым местом жительства Ильиных Д.А. является г. Гатчина, о чем административный истец сообщил при обращении в установленном законом порядке с заявлением в комитет по опеке и попечительству администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, истец был поставлен на учет для предоставления жилого помещения в установленном законом порядке, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Оснований для снятия его с учета для предоставления жилого помещения не имеется, в материалах дела не представлена. При этом, смена постоянного места жительства, а именно переезд в другую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.