Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1581/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1581/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционному представлению прокурора Жуковского района Калужской области Погорелова Д.В. на решение Жуковского районного суда Калужской области от 17 февраля 2021 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области о признании незаконным бездействия,
установила:
08 октября 2020 года в Жуковский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, возложить на административного ответчика обязанность осуществить действия, предусмотренные статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении строений, возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований административного иска указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, в пределах Государственного комплекса "Таруса" Федеральной службы охраны Российской Федерации, на землях сельскохозяйственного назначения вдоль ручья Чечера расположены земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами, на которых возведены жилые строения без оформленной в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документации. Администрация муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, обладающая информацией о наличии самовольных построек, предусмотренных статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации мер в рамках своих полномочий не предприняла. Бездействие административного ответчика может повлечь нарушение законодательства в сфере защиты земель сельскохозяйственного назначения в связи с их использованием не по целевому назначению, негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, уничтожение природных объектов, имеющих особое природоохранное и иное значение, находящихся под особой охраной.
Требования административного искового заявления неоднократно уточнялись.
20 января 2021 года заместителем прокурора Жуковского района Калужской области Тукаревым В.В. уточнены заявленные требования, в которых он просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, возложить на административного ответчика обязанность провести согласование изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, предусматривающих включение земельных участков с кадастровыми номерами N, N N, N, N, N, N в земли населенного пункта деревни Комарово Жуковского района Калужской области, направить проект изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области на утверждение в Сельскую Думу муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований уточненного административного искового заявления указано, что администрацией муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области 29 марта 2019 года вынесено постановление N 30 "О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план поселения". Внесение изменений в генеральный план вызвано необходимостью уточнения границ населенных пунктов села Покров, деревень Комарово, Макаровское лесничество и Буриновское лесничество. Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области N 9 от 23 июля 2020 года назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план, по результатам проведения которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, утвержденное Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области N 20/1 от 10 октября 2020 года. Однако до настоящего времени изменения в генеральный план в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не согласованы, проект изменений в генеральный план на утверждение в Сельскую Думу муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области не направлен.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции старший помощник прокурора Жуковского района Калужской области Нюнько А.С. поддержал административное исковое заявление, отказавшись от поддержания заявленных требований в части возложения на административного ответчика обязанности направить проект изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области на утверждение в Сельскую Думу муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, представители заинтересованных лиц Государственного комплекса "Таруса" Федеральной службы охраны Российской Федерации, Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, будучи надлежащим образом уведомленными о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.
Решением Жуковского районного суда Калужской области от 17 февраля 2021 года административный иск заместителя прокурора Жуковского района Калужской области удовлетворен. Постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение деревня Тростье Жуковского района Калужской области в не принятии мер по направлению в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти проекта изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Тростье для согласования, обязать администрацию МО СП деревня Тростье Жуковского района Калужской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти проект изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Тростье Жуковского района Калужской области, предусматривающих включение земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N в земли населенного пункта д.Комарово Жуковского района, для согласования.
В апелляционном представлении прокурором Жуковского района Погореловым Д.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении первоначально заявленных требований.
Выслушав прокурора Бисиркину И.И., поддержавшую доводы апелляционного представления и полагавшую решение суда подлежащим отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 13 июля 2020 года администрацией сельского поселения "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области в адрес прокуратуры Жуковского района Калужской области направлены сведения, согласно которым на находящихся в собственности граждан земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N, N N, N, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в районе деревни Тростье, примыкающих к ручью Чечера, без оформления в установленном порядке проектно-сметной и разрешающей документации осуществлено строительство ряда жилых строений.
Из сведений Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 09 декабря 2020 года и выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08 декабря 2020 года следует, что земельные участки с кадастровыми номерами N 40N, N, N, N, N, расположенные юго-западнее от деревни Комарово Жуковского района Калужской области, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный с северо-западной стороны села Покров Жуковского района Калужской области, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в собственности граждан.
Решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение Деревня Тростье Жуковского района Калужской области N 9 от 23 июля 2020 года назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение деревня Тростье Жуковского района Калужской области.
В силу пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Требования административного искового заявления, с учетом последующих уточнений, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области и возложении на административного ответчика обязанности провести согласование изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области, предусматривающих, включение земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N N в земли населенного пункта деревни Комарово Жуковского района Калужской области, затрагивают права собственников указанных земельных участков, которые вопреки вышеприведенным положениям закона к участию в деле судом не привлечены.
Пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционного представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания и с учетом установленного постановить судебное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (часть 1 пункт 4), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Жуковского районного суда Калужской области от 17 февраля 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Жуковского района Калужской области Тукарева В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Тростье" Жуковского района Калужской области о признании незаконным бездействия направить в Жуковский районный суд Калужской области на новое рассмотрение.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
