Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1577/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Астапенко С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области

на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 2 апреля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Шабурина Юрия Петровича к администрации Волховского муниципального образования Ленинградской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика администрации Костиной С.А., возражения представителя административного истца Ремизова Е.А., представителя заинтересованного лица Орлова П.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Шабурин Ю.П. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2020 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>; обязании повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление Шабурина Ю.П. о планируемом строительстве и выдать уведомление.

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административным ответчиком 21 октября 2020 года принято решение о недопустимости размещения объекта на земельном участке по следующим основаниям: территория земельного участка полностью расположена в санитарном разрыве от объекта транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения <данные изъяты> <данные изъяты> Данное уведомление от 21 октября 2020 года считал незаконным, поскольку решением совета депутатов муниципального образование Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 28 от 26.12.2014 утвержден Генеральный план муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района применительно к населенным пунктам д. Иссад, д. Юшково, д. Немяятово-2. В соответствии с Картой функциональных зон д. Юшково, являющейся приложением к генеральному плану, санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры применительно к земельному участку истца, равно как и ко всей д. Юшково не определен и не отображен. Ссылаясь на ст. 2, ст. 9 ст. 18 ст. 23, ст. 31, ст. 33 ГрК РФ, административный истец указал, что Правила землепользования и застройки Иссадского сельского поселения не могут противоречить генеральному плану этого сельского поселения определяющему, в частности, отсутствие зон с особыми условиями использования территорий (санитарный разрыв от объекта транспортной инфраструктуры). Полагал, что при неотображении в Генеральном плане Иссадского сельского санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры ссылка административного ответчика в уведомлении на наличие ограничений в соответствии с Правилами землепользования и застройки незаконна.

Кроме того, административный истец отметил, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, была утверждена постановлением администрации Волховского муниципального района N от 3 августа 2016 года после утверждения Генерального плана поселения без каких-либо ограничений и зон с особыми условиями, кроме водоохраной зоны, которая не является препятствием для осуществления строительства. При рассмотрении уведомления администрацией проигнорированы требования пп. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, в части того, что проводится проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Т.е. проверка проводится на соответствие ПЗЗ только в отношении параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства, установленных в них, при этом не рассмотрено соответствие разрешенного использования земельного участка (ЛПХ), и не указаны установленные ограничения в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (не определен в предусмотренном законодательством порядке санитарный разрыв в соответствии с требованиями ФЗ N 52-ФЗ, Правилами и СаНПиН 1200-03).

Протокольным определением Волховского городского суда Ленинградской области от 8 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец Шабурин Ю.П. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, направил в суд своего представителя Ремизову Е.А., которая в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ГКУ "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" Зубова Е.А., в судебном заседании возражений по иску Шабурина Ю.П. не представила, указав, что отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения "подъезд к г. Новая Ладога" не относится по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам к автомагистралям, а также не является смежным объектом по отношению к планируемому к строительству индивидуальному жилому дому, автомобильная дорога не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 02.04.2021 признано незаконным уведомление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2020 года N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.

На администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление Шабурина Юрия Петровича от 16 октября 2020 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдать решение по форме, установленной Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (л.д. 130-142).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить данное судебное постановление как незаконное, указав в обосновании, что обстоятельства, в связи с которыми администрацией было направлено оспариваемое уведомление, в том числе нахождение земельного участка Шабурина Ю.П. в санитарном разрыве от объекта транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения <данные изъяты>), не оспаривались истцом и подтверждаются имеющимися в деле фрагментами карт Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. То обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении зоны санитарного разрыва (автодороги регионального значения <данные изъяты>") в отношении арендованного истцом земельного участка, не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого уведомления, поскольку зона санитарного разрыва (автодороги регионального значения 41К-939 "Подъезд к г. Новая Ладога) отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, относящихся к числу действующих нормативно-правовых актов, на дату принятия оспариваемого уведомления, и данные сведения являются общедоступными. Несогласие административного истца с указанным фактом не исключает возможности оспорить в данной части в судебном порядке Правила землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Кроме того, в период рассмотрения административного дела Шабурин Ю.П. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 02.03.2018 N 12 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области". Решением Ленинградского областного суда от 26.03.2021 требования Шабурина Ю.П. удовлетворены в полном объеме. При выдаче уведомления администрация руководствовалась нормами действующего законодательства (л.д. 155-161).

Заинтересованное лицо администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской в судебное заседание апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени, не явились, истец направил представителя.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя, указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Ссылаясь на правила землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация в оспариваемом уведомлении указала, что земельный участок и реконструируемый индивидуальный жилой дом расположены в санитарном разрыве от объектов транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения <данные изъяты>").

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным органом.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пунктом 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее также - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Шабурин Ю.П. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 16.03.2017, право аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 04 апреля 2017 года, запись регистрации права N.

На основании постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 3 августа 2016 года N утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19-20).

16 октября 2020 года истец обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>.

21 октября 2020 года администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, по следующим основаниям: согласно предоставленному схематичному изображению планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (п. 4 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) размещение планируемого объекта ИЖС недопустимо, т.к. в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 30.05.2016 года N 32 (с изменениями от 02.03.2018 года N 12), земельный участок и реконструируемый индивидуальный жилой дом расположены в санитарном разрыве об объектов транспортной инфраструктуры (автодороги регионального значения <данные изъяты>").

Согласно сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 24.02.2021 N в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автодороги регионального значения <данные изъяты> в части д.Юшково санитарные разрывы не устанавливались.

Согласно информации, представленной ГКУ "Ленавтодор", отраженной в отзыве на административное исковое заявление, в соответствии с п. 1.11 классификации автомобильных дорог на основании Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога общего пользования регионального значения "<данные изъяты>" не относится по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам к автомагистралям, а также не является смежным объектом по отношению к планируемому к строительству индивидуальному жилому дому. Санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры установлен не в соответствии с интенсивностью на данном участке автомобильной дороги, которая не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.