Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-1577/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Михеева О.С., Середы Л.И.,

при секретаре Киреевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-315/2021 по апелляционной жалобе административного истца Немоляева А.М. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия

установила:

Немоляев А.М. (до смены фамилии Юдин) обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав в обоснование, что с 11 ноября 2019 г. по 14 сентября 2020 г. он содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в ненадлежащих условиях, а именно: в камере было тесно, на одного заключенного приходилось около 2,5 кв.м площади, отсутствовала возможность свободно передвигаться по камере; на скамье могли разместиться только двое заключенных, в связи с чем другие заключенные приступали к приему пищи несвоевременно; пища, выдаваемая администрацией СИЗО-1, была плохого качества, возможность приобрести продукты в магазине СИЗО-1 предоставлялась всего два раза в месяц, ассортимент продаваемой продукции был ограничен, в камере не было холодильника и микроволновой печи; санузел не имел гидрозапора, вследствие чего в камере был отвратительный запах; административный истец содержался в камере совместно с курящими заключенными, при этом вытяжка в камере не функционировала, было душно и сыро; искусственное освещение в камере было тусклым, естественное освещение поступало в недостаточном количестве из-за маленького размера окна и двойных оконных решеток; в камере были насекомые; питьевая вода не выдавалась, вода из-под крана была плохого качества; в зимнее время года в камере было холодно; возможность помывки административному истцу предоставлялась один раз в неделю, не более 15 минут, что не позволяло ему поддерживать должное гигиеническое состояние, кран с горячей водой в камере отсутствовал; один раз в день истца выводили на прогулку, прогулочные дворы были площадью около 8 кв.м, поэтому передвигаться по ним было невозможно, каких-либо спортивных снарядов во дворах не было; считает, что указанные условия содержания нарушают его права, гарантированные статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец Немоляев А.М. просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю и его должностных лиц в отношении административного истца в связи с условиями содержания под стражей, взыскать с Российской Федерации в пользу административного истца 900 000 рублей в счет компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 апреля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Немоляев А.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции о соблюдении административным ответчиком условий его содержания обстоятельствам административного дела; на отсутствие доказательств выводов суда; указывает, что замеры освещенности камер с его участием не производились; судом не дана оценка его доводу об отсутствии гидрозапора в санузле.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика ФСИН России Аверкина И.В. считает решение суда законным.

Административный истец Немоляев А.М., представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе, в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств, индивидуальные средства гигиены.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (статьи 22 и 23 Федерального закона N 103-ФЗ).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 Федерального закона N 103-ФЗ.

В силу пункта 11 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Питание в исправительных учреждениях регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", а также в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 г. N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Немоляев (Юдин) А.М. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 11 ноября 2019 г. по 14 сентября 2020 г. в камерах N 102, N 104, N 105.

Камеры N 102 (площадь камеры 16 кв.м., количество спальных мест 4), N 104 (площадь камеры 16,9 кв.м., количество спальных мест 4), N 105 (площадь камеры 16,5 кв.м., количество спальных мест 4) оборудованы: кроватями, раковинами с водопроводной холодной водой, бачками для питьевой воды, столами и лавками согласно количеству содержащихся в камере человек, шкафами для хранения продуктов питания, тумбочками для хранения личных вещей, вешалками для одежды, полками для туалетных принадлежностей, также оборудованы радиодинамиками для вещания общегосударственных программ. Радиоприемники конструктивно оснащены регуляторами громкости (л.д.131-132 т.1, 82-85 т.2).

Все камеры снабжены искусственным освещением, которое состоит из дневного и ночного освещения. Дневное освещение осуществляется люминесцентными лампами, расположенными равномерно под потолком, закрыты плафонами, дают нормативное освещение, уровень освещенности камерных помещений 110 Лк (что составляет мощность свыше 150 Вт). Во время проведения утренней проверки в учреждении проводится технический осмотр всех камерных помещений. Замена перегоревших ламп производится в течении текущего дня, что подтверждается представленными актами замеров освещенности в камерных помещениях (л.д.114-115 т.1, 79, 241 т.2).

Камеры оснащены естественным освещением, оконными проемами размером 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине, расположены под потолком, остекление не повреждено. На оконных проемах имеются решетки, изготовленные из металлических прутьев толщиной 20 мм.

Для поддержания комфортного микроклимата все камеры оборудованы приточно-вытяжной и естественной вентиляцией. В случае необходимости, для поступления свежего воздуха, лица, содержащиеся в камерах, имеют возможность открывать и закрывать окна самостоятельно.

Приточно-вытяжная система вентиляции режимных корпусов СИЗО-1 состоит из 11 центробежных вентиляторов вентиляционной системы и воздуховодов всех постов учреждения. Вентиляция находится в исправном состоянии. Для поддержания работоспособности вентиляции проводится очистка от пыли и грязи, что подтверждается копиями актов комиссионного обхода постов учреждения с целью реализации систем вентиляции от 15 июля 2019 г., от 16 июня 2020 г. (л.д.164, 165 т.1).

В процессе эксплуатации вентиляционных систем сотрудники дежурных смен учреждения, несущие службу на внутренних постах, следят за временем работы вентиляции, согласно графикам, имеющимся на постах.

Отопление всех зданий и сооружений в СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю централизованное от городской сети телоснабжения г.Красноярска, которое осуществлялось тепловой организацией АО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" на основании Государственных контрактов теплоснабжения и поставки горячей воды от 14 января 2020 г. и от 13 марта 2019 г. (л.д.166-180 т.1, 121-143, 207-214 т.2, 43-52 т.3).

Из объяснений представителя административного ответчика Плюхиной Э.В., данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что система отопления всегда находится в исправном состоянии, жалоб на ненадлежащее отопление от осужденных, содержащихся в камерах, не поступало и не поступает. Проверка температурного режима в камерах проверяется ежедневно во время утренних проверок, зимняя температура в камерах N 102, 104, 105 составляла в среднем +20 градусов Цельсия.

Водоснабжение учреждения холодной водой осуществляется из центральных систем г.Красноярска ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" посредством водопроводной сети учреждения на основании государственных контрактов холодного водоснабжения и водоотведения: от 13 марта 2019 г, от 21 января 2020 г. Водопроводная сеть учреждения находилась и находится в удовлетворительном состоянии, исправно и бесперебойно обеспечиваются нужды подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в камерах учреждения (л.д.181-202 т.1, 144-156, 215-225 т.2, 53-59, 83 т.3).

Контроль качества питьевой воды проводился в соответствии с "Программой контроля качества и безопасности питьевой воды в централизованных системах водоснабжения г. Красноярска", согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Согласно отобранным пробам питьевая вода соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (л.д.80 т.2).

Все камеры учреждения оснащены питьевыми бачками, на случай отсутствия воды в водопроводе. Ежедневно во время утренней проверки сотрудником медицинской части контролируется санитарное состояние питьевых бачков.

Банно-прачечное обслуживание проводится в строгом соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями к организации банно-прачечного обслуживания.

Санитарная обработка спецконтингента в СИЗО-1 организована в соответствии с главой V пункта 45 приказа N 189 от 14 октября 2005 г. Министерства Юстиции Российской Федерации "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Лица, содержащиеся в учреждении, проходят санитарную обработку согласно графику, утвержденному начальником учреждения, не реже одного раза в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Горячая вода в дни помывки спецконтингента подается постоянно. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе, что подтверждается графиками приема белья в стирку, актами о списании материальных запасов (л.д.10-11, 18-29, 78, 242-250 т. 2, 1-11 т.3).

Также судом первой инстанции установлено, что Немоляев (Юдин) А.М. осуществлял помывку в душе не реже 1 раза в неделю, согласно графику помывки, с пребыванием в душе не менее 15 минут.

Согласно справке о состоянии камерных помещений, в которых содержался административный истец в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, все камеры оборудованы бачком для питьевой воды, а также тазиком для гигиенических целей и для стирки одежды (л.д.131-132 т.1, 83 т.3).

Ежеквартально, на основании заключенных договоров и контрактов в учреждении, проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции, что подтверждается представленными административным ответчиком в материалы дела графиками проведения санитарной обработки на 2019 год, 2020 год, государственными контрактами на оказание услуг по проведению дезинфекционных мероприятий (дератизации и дезинсекции помещений) от 25 апреля 2019 г., от 2 марта 2020 г., договором на оказание услуг по дератизации помещений N 79 от 4 июня 2020 г., документальными справками-расчетами расхода моющих и дезинфицирующих средств (л.д.163, 217-228 т.1, 38-56, 157-158, 233-240 т.2, 12-38, 60-61 т.3).

Питание осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю организовано в соответствии с нормами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205, приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 г. N 696, приказом Минюста России от 17 сентября 2018г. N 189, раскладкой продуктов, с соблюдением рекомендуемых правил по приготовлению пищи, кулинарных правил и санитарно-эпидемиологических требований (л.д.126-129, 203-215 т.1, 226-232 т.2).

Продукты суточных норм спецконтингенту ФКУ СИЗО-1 доводятся в виде готовой пищи 3 раза в сутки на завтрак, обед, ужин в полном объеме по утвержденным раскладкам продуктов. Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до спецконтингента в полном объеме.

Дежурный помощник начальника учреждения присутствует при каждой закладке продуктов и совместно с медицинским работником проверяет качество готовой пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюд, массу мясных и рыбных порций непосредственно на местах ее выдачи. Результаты проверки записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи, после чего дежурный помощник начальника учреждения дает разрешение на выдачу пищи осужденным, подозреваемым и обвиняемым, о чем делается запись. Готовая пища проверяется дежурным помощником начальника учреждения путем снятия пробы. Проверка заключается в определении ее вкусовых качеств и объема, готовности блюд, мясных (рыбных) порций, первых, вторых и третьих блюд, что подтверждается книгами учета контроля за качеством приготовления пищи (л.д.89-132 т.3).

Жалоб от административного истца и других осужденных на некачественные продукты питания в адрес администрации учреждения и УФСИН России по Красноярскому краю не поступало, что усматривается из копии журнала учета заявлений и обращений, жалоб спецконтингента (л.д.152-157 т.1).

Все камеры, в которых содержался административный истец, оборудованы столами и скамьями. В камере N 102 длина скамьи 160 см, ширина 30 см, в камере N 105 длинна скамьи 160 см, ширина 26 см, в камере N 104 длина скамьи 160 см, ширина 26 см. (л.д.84 т.3), что соответствует требованиям приказа Минюста Российской Федерации от 27 июля 2007г. N 407 "Об утверждении Каталога "специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специальных учреждений ФСИН России".

Камеры режимного корпуса СИЗО-1, в которых содержался истец, оборудованы умывальником и напольной чашей (унитазом), что не противоречит требованиям внутриведомственных строительных правил. В целях соблюдения условий приватности, при пользовании данным оборудованием, напольная чаша отделена перегородкой от жилой секции помещения, обеспечивающего условия приватности. В одной из стенок имеется дверь. Лица, содержащиеся в учреждении, имеют достаточную степень изолированности для удовлетворения естественных потребностей, в условиях приватности. Санитарный узел, представленный в виде напольной чаши, имеет механическую (принудительную) систему водосмещения, осуществляется через сливную трубу. Нарушений в работе системы канализации в период содержания Немоляева А.М. в СИЗО-1 не было (л.д.131-132 т.1, 72-73 т.2). Как установлено в судебном заседании в камеры выдаются дезинфицирующие средства для самостоятельной уборки.

Административный истец Немоляев А.М. был обеспечен ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа, в светлое время суток, в порядке очередности, с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводилась на территории прогулочных дворов, которые оборудованы скамейками для сидения, навесами от дождя, урнами для мусора. Площадь каждого прогулочного дворика составляет 9 кв.м, количество прогулочных дворов 6 (л.д.146-151 т.1, 78 т.2).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отклоняя доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания его под стражей, суд первой инстанции, проанализировав представленные стороной административного ответчика доказательства, правомерно исходил из того, что в рассматриваемом случае нарушений установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания Немоляева А.М. в следственном изоляторе, в части обеспечения нормативов помещений, питанием, гигиенических требований к содержанию осужденных, санитарного состояния помещений, медицинского обслуживания, не установлено, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

При этом надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав Немоляева А.М. при содержании его под стражей административным истцом не приведено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда не подтверждены доказательствами, подлежит отклонению.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Придя к выводу о том, что факты ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, нарушающих права и законные интересы административного истца, не нашли своего подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами (при этом судом обоснованно не приняты во внимание показания свидетеля Яфарова А.Р. об обстоятельствах его содержания под стражей в другие периоды), судом первой инстанции при разрешении дела взяты за основу доказательства, представленные должностными лицами административного ответчика и подтвержденные первичными документами, - пояснения, справки, фотографии, книги и журналы количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении; акты комиссионного обхода постов учреждения с целью ревизии систем вентиляции, проверки работоспособности вентиляции в камерных помещениях, душевых; акты проверки наличия питьевых бачков в камерах; книга учета контроля за качеством приготовления пищи; журнал учета заявлений, обращений, жалоб спецконтингента; акт о проведении замера скамей камерных СИЗО-1; выписка из медицинской карты и др.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд оставил без внимания довод административного истца об отсутствии в унитазе гидроузла, несостоятелен.

Судом первой инстанции в решении (страница 15) дана оценка указанному доводу, судом установлено наличие в камерах, в которых содержался административный истец, в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189, напольной чаши (унитаза), имеющей механическую (принудительную) систему водосмещения, осуществляемого через сливную трубу; в камеры выдаются дезинфицирующие средства для самостоятельной уборки; нарушений в работе системы канализации в период содержания административного истца в СИЗО-1 не было.