Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-1575/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Алешиной А.И.,

с участием прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Саакяна А.А. на решение Кимовского городского суда Тульской области от 16 марта 2021 года по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к Саакяну А.А., о помещении лица, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее - УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства Саакяна А.А., 07.07.1982 года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 11.05.2021 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства Саакян А.А., уроженец Армянской ССР, осужденный за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области до 12.03.2021. В соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 09.11.2020 ФСИН России в отношении административного ответчика было вынесено распоряжение N 4918-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок 6 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. 26.01.2021 года в соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации Саакяна А.А. 12.03.2021 он был доставлен и помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области. В связи с тем, что у Саакяна А.А., уроженца Армянской ССР, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, в адрес Посольства Республики Армения в Российской Федерации 05.12.2019 (исх. N 1/4579) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству Республики Армения. Из ответа Посольства Республики Армения в Российской Федерации (вх. N 37/13584 от 18.12.2020) следует, что консульский отдел Посольства Республики Армения в Российской Федерации готов выдать свидетельство на возвращение в Республику Армения с учетом срока освобождения, при наличии соответствующим образом оформленного подтверждения личности со стороны родителей. До настоящего времени сведения о том, что мать Саакяна А.А., Мовсесова Д.А., в установленном законодательством Республики Армения порядке личность сына подтвердила, отсутствуют. Указали на то, что пребывание лица без гражданства Саакяна А.А. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности Кочергина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик Саакян А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал на то, что он никогда не получал гражданство Армении, с 1992 года проживает на территории Российской Федерации совместно с гражданской женой и двумя несовершеннолетними детьми.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.03.2021 Саакян А.А. помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 15 мая 2021 года, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 12 по 15 марта 2021 года включительно.

Решение обращено к немедленному исполнению.

На указанное решение суда, административным ответчиком Саакяном А.А. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с постановленным по административному делу решением, и ставится вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного, ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В судебное заседание административный ответчик Саакян А.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, содержится в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности Воронина Т.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании ст.150 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., полагавшей решение суда подлежащим изменению в части исчисления срока содержания Саакяна А.А. в Центре временного содержания граждан, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).

При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 10 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2 статьи 32.2 названного закона).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В частности, в пункте 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу п. п. 4 - 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Новомосковского городского суда Тульской области от 04.06.2015 Саакян А.А. был осужден по п. "д" ч.2 ст.111 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с зачетом периода с 14.03.2015 по 16.06.2015.

Административный ответчик отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области с 14.03.2015 по 12.03.2021.

09.11.2020 года распоряжением N 4918-рн ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации, пребывание (проживание) Саакяна А.А. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 6 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

26.01.2021 инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области Егоровой И.А., утвержденное заместителем начальника Управления - начальником полиции УМВД России по Тульской области Корсаковым Р.А., принято решение о депортации Саакяна А.А.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 26.01.2021 года Саакян А.А. 12.03.2021 года в 11 часов 50 минут помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

В соответствии с ч.3 ст.267 КАС РФ срок пребывания Саакяна А.А. подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской был продлен на 5 суток, то есть до 24 часов 00 минут 16.03.2021 года на основании определения судьи Кимовского городского суда Тульской области от 12.03.2021 года.

Административным ответчиком не представлено доказательств его принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 06.12.2019, Саакян А.А., 7.07.1982 года рождения, уроженец г.Еревана, Армянской ССР, в силу с Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданином Российской Федерации не является.

Судом при удовлетворении административного иска о помещении Саакяна А.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области приняты во внимание отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также характер и степень общественной опасности преступления, за которое он был осужден, необходимость обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных граждан.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности его пребывания и его о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области.

Решение УМВД России по Тульской области от 26.01.2021 о депортации в отношении Саакяна А.А. направлено на исполнение распоряжения N 4918-рн ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации от 9.11.2020 года о нежелательности пребывания (проживания) Саакяна А.А. в Российской Федерации.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 580 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержится запрета на принятие решения о депортации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное его перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для принятия решения о помещении и содержании Саакяна А.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области на срок 60 суток.

Доводы жалобы о том, что решение о депортации исполнено быть не может, не подтверждаются материалами дела, бесспорных доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации, не представлено.

Так, в связи с тем, что у Саакяна А.А., являющегося лицом без гражданства, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что Саакян А.А. является уроженцем Армянской ССР, в адрес Посольства Республики Армения в Российской Федерации 05.12.2019 (исх.N 1/4579) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству Республики Армения.

Из ответа Посольства Республики Армения в Российской Федерации (вх. N 37/13584 от 18.12.2020) следует, что консульский отдел Посольства Республики Армения в Российской Федерации готов выдать свидетельство на возвращение в Республику Армения с учетом срока освобождения Саакяну А.А., при наличии соответствующим образом оформленного подтверждения личности со стороны родителей.

Доводы жалобы о необходимости нахождения на территории Российской Федерации по мотиву наличия гражданской супруги и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не согласуются с принципом регулирования семейных отношений и не дают права нахождения на территории Российской Федерации.