Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1575/2021

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Штейнле А.Л.,

судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.,

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий с апелляционным представлением помощника Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения прокурора Юрченковой Л.Н., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к установке светофоров типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном вдоль территории детского учреждения - МБОУ "СОШN 9" г. Сафоново Смоленской области, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Строителей, д. 22, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что установка такого светофора предусмотрена нормами ГОСТ Р52289-2019.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Романенкова Э.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Казаков Р.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 28.01.2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Романенкова Э.Н. просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое. Указывает, что пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрена установка светофоров Т.7 для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов, проходящих вдоль территории детских учреждений. Выводы суда о том, что введению светофорного режима должно предшествовать наступление хотя бы одного из условий, указанных в п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, является несостоятельным, поскольку названные условия применимы только к светофорам, предназначенным для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, к которым светофор Т7, применение которого носит обозначающий и предупредительный характер, не относится.

В возражениях на апелляционное представление Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения ввиду необоснованности приведенных в нем доводов.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

Так, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") (далее по тексту - Закон N 196-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 6 Закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются "ГОСТ Р52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 7.3.8ГОСТ Р52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Судом установлено, что Сафоновской межрайонной прокуратурой совместно с должностным лицом - государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России "Сафоновский" проведено обследование состояния улично-дорожной сетиг. Сафоново, в ходе которой установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения - МБОУ "СОШN 9" г.Сафоново Смоленской области, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Строителей, д. 22 светофор типа Т.7 не установлен.

С целью устранения вышепоименованного бездействия Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные прокурором требования и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области не возникает необходимости установки светофора типа Т.7 ввиду отсутствия любого из указанных в п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 условий.

С данными выводами не может согласиться судебная коллегия в силу следующего.

Согласно п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры подразделяются на применяемые для регулирование очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Исходя из п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019, светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят при нижеперечисленных условиях:

Условие 1. Интенсивность движения транспортных средств пересекающихся направлений в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели не менее значений, указанных в таблице 11.

Условие 2. Интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

В населенных пунктах с числом жителей менее 10 000 человек значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 составляют 70% от указанных.

Условие 3. Значения интенсивности движения транспортных средств и пешеходов по условиям 1 и 2 одновременно составляют 80% или более от указанных.

Условие 4. На перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом условия 1 и 2 должны выполняться на 80% или более.

Необходимость установки указанных светофором возникает при наличии хотя бы одного из четырех названных Условий.

Соблюдение данных условий необходимо исключительно для установки светофоров, применяемых для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов.

Вместе с тем, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, то есть их главная функция заключается в обозначении и предупреждении водителей об опасном участке автодороги (в том числе проходящем вдоль территории детских учреждений).

В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных положений п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе проходящем вдоль территории детского учреждения - МБОУ "СОШN 9" г. Сафоново Смоленской области необходимо произвести установку светофоров типа Т.7.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 28 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской областиустановить в соответствии с нормамиГОСТ Р52289-2019 светофор типа Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школаN 9" г. Сафоново Смоленской области, находящегося по адресу:Смоленская область, г. Сафоново, ул. Строителей, д. 22, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка