Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-15745/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Багаутдиновой А.Р.

Искандарова А.Ф.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.

с участием прокурора Сафина А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровой Фаины Александровны к территориальной избирательной комиссии муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты по апелляционной жалобе Александровой Фаины Александровны на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Александрова Ф.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его тем, что решением административного ответчика N 19/1-5 от 31 июля 2021 года ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации.

Административный истец не согласна с решением административного ответчика о том, что в подписных листах NN 3, 4 нумерация строк для предоставления подписей избирателей не соответствует приложению 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ), приложению 5 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, указывая на то, что подписной лист N 3 оформлен без нарушений Федерального закона N 67-ФЗ, так как имеет 5 строк.

При этом приложение 8 Федерального закона N 67-ФЗ (в редакции Федерального закона N 91-ФЗ от 20 апреля 2021 года) применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после 20 апреля 2021 года.

По отношению к количеству избирателей строки пронумерованы с 1 по 14, при этом решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее по тексту - ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан) N 9/15-5 от 29 июня 2021 года "Об утверждении образцов заполнения подписных листов при проведении дополнительных выборов депутата Совета сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, назначенных на 19 сентября 2021 года", не дано разъяснений относительно нумерации.

Перед распечаткой образцов подписных листов она посетила ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан, где членом рабочей группы, проверяющей соответствие подписных листов требованиям закона, Сибагатуллиным А.А. ей было дано разъяснение о том, что на следующих подписных листах нумерация продолжается по порядку.

Александрова Ф.А. не согласна также и с выводами решения о том, что в подписных листах указан неполный адрес места жительства избирателей, поскольку согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, части 10 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах адрес места жительства может не содержать каких-либо реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя

В подписных листах указано на проведение выборов именно в Совет сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в связи с чем отсутствие в подписных листах в адресе места жительства избирателей указания на субъект Российской Федерации и муниципальный район не могло воспрепятствовать однозначному восприятию информации.

Кроме того, административный истец считает незаконными выводы решения о том, что в подписном листе N 3 подпись N 9 содержит явные исправления, в листе N 3 подпись N 6 и в листе N 4 подпись N 12 содержат неполное написание отчества избирателей, указывая на то, что в силу пункта 5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Считает, что в случае, если у рабочей группы ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан возникли сомнения в достоверности подписей избирателей, административный ответчик обязан был привлечь к проверке экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

В связи с изложенным административный истец просила признать незаконным решение N 19/1-5 ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан от 31 июля 2021 года об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 и обязать административного ответчика зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Александровой Ф.А. отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, административный истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала на то обстоятельство, что все подписные листы, подписи в которых были признаны недействительными, были удостоверены ею и лицом, осуществлявшим сбор подписей. Судом необоснованно было отклонено ее ходатайство о проведении проверки достоверности подписи избирателей с привлечением экспертов. В остальном привела те же доводы, что при подаче административного иска.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и частей 3 и 4 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Александрову Ф.А., поддержавшую жалобу, объяснения представителя административного ответчика Казимирова Ю.Н. о законности решения суда, заключение прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются:

- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (подпункт "г");

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж");

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону (подпункт "и").

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан N 91/5 от 29 июня 2021 года по одномандатному избирательному округу N 2 назначены дополнительные выборы депутата Совета сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 19 сентября 2021 года.

23 июля 2021 года Александровой Ф.А. в целях уведомления о ее самовыдвижении кандидатом в депутаты в ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан были предоставлены подписные листы от 21 июля 2021 года в 1 папке на 4 листах, содержащие подписи 14 избирателей. При этом лист N 1 титульный, подписи избирателей находились на листах NN 2-4.

Рабочей группой ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, по результатам которой признаны недействительными все 14 подписей избирателей по следующим основаниям:

- все подписи избирателей на листах N 3, N 4 признаны недействительными по причине несоответствия формы подписных листов NN 3, 4 требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, Кодекса Республики Башкортостан о выборах (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ", пункт 9 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах;

все представленные подписи избирателей признаны недействительными в связи с неполным указанием адреса места жительства избирателей (подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 4 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах);

признана недействительной подпись N 9 на подписном листе N 3. Данная подпись содержит явные исправления в отчестве и в номере паспорта избирателя, которые специально не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 7 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах);

- признаны недействительными подпись N 6 на листе N 3, подпись N 12 на листе N 4 по причине неполного указания отчества избирателей (подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ", пункт 4 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах).

В связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, решением ТИК МР Бирский район Республики Башкортостан N 19/1-5 от 31 июля 2021 года Александровой Ф.А. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

Не согласившись с указанным решением, Александрова Ф.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные кандидатом в депутаты Александровой Ф.А. подписные листы оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ" и Кодекса Республики Башкортостан о выборах, в связи с чем административным ответчиком обоснованно отказано в ее регистрации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с установленной приложением 8 формой подписного листа последний должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей, имеющих нумерацию "1, 2, 3, 4, 5".

Вопреки доводам административного истца возможность последовательной нумерации строк в нескольких подписных листах (с N 1 по N 14), установленная законом форма подписного листа не предусматривает.

В ней также содержится императивная норма о необходимости наличия пяти строк для проставления подписей избирателей, в то время как представленный административным истцом подписной лист N 4 содержал лишь 4 строки.

Также нельзя согласиться с доводами административного истца о допустимости неполного указания в подписном листе адреса места жительства избирателей, проставивших свои подписи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, части 10 статьи 47 Кодекса в подписном листе указывается адрес места жительства избирателя, который может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Таким образом, приведенными выше положениями закона предусмотрена необходимость указания в составе адреса места жительства избирателя не только наименования населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, но и наименования субъекта Российской Федерации, а также района в целях однозначного определения места жительства избирателя.

С учетом наличия в Российской Федерации, в том числе в Республике Башкортостан, нескольких населенных пунктов с наименованием "Чишма", судебная коллегия не может согласиться с доводами административного истца о том, что отсутствие в подписных листах указания на наименование субъекта Российской Федерации, а также района в адресе места жительства избирателей не препятствует его однозначному восприятию.

При этом указание в подписном листе на проведение выборов в депутаты Совета сельского поселения Чишминский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не освобождало лицо, осуществляющее сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидата, от обязанности указания в подписных листах полного наименования адреса места жительства избирателей в целях его однозначного восприятия.

При принятии оспариваемого решения административным ответчиком также обоснованно указано на недействительность подписи N 9 в подписном листе N 3, содержащей неоговоренные исправления в отчестве и номере паспорта избирателя со ссылкой на подпункт "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 7 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, а также на недействительность подписей N 6 в подписном листе N 3 и N 12 в подписном листе N 4 по причине неполного написания отчества избирателей (подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункт 4 части 9 статьи 49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах).

Несоблюдение формы подписных листов, представленных Александровой Ф.А. при ее самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты, а также отсутствие в подписных листах установленных законом сведений и наличие неоговоренных исправлений повлекло в силу подпунктов "г", "ж", "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительность всех подписей избирателей, в связи с чем административным ответчиком на основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ было принято законное решение об отказе в регистрации Александровой Ф.А. в качестве кандидата.

Вопреки доводам апелляционной жалобы проверка представленных кандидатом подписных листов на предмет их достоверности и действительности осуществляется соответствующей рабочей группой избирательной комиссии и не относится к компетенции суда, который дает оценку законности оспариваемого в судебного порядке решения избирательной комиссии.

При этом по смыслу закона необходимость привлечения к проверке на основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ членов нижестоящих комиссий, экспертов из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов может возникнуть на последующих этапах проверки, после установления соответствия формы подписных листов и содержащихся в них сведений требованиям закона, например, в целях установления наличия либо отсутствия в подписных листах признаков подделки подписей избирателей либо проверки соответствия действительности содержащегося в подписном листе адреса места жительства избирателя.

С учетом того обстоятельства, что форма подписных листов административного истца и содержащиеся в них сведения не соответствовали требованиям Федерального закона N 67-ФЗ, что повлекло принятие решения о недействительности всех подписей избирателей, какой-либо необходимости в проведении проверки достоверности указанных подписей, признанных недействительными, у административного ответчика не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой Фаины Александровны - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Кулова Г.Р.

Судьи Багаутдинова А.Р.

Искандаров А.Ф.

Справка: судья Коровина О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка